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《外商投资产业指导目录(2015年修订)》之教育领域
【作者】 董潇;刘睿【合作机构】 北京市君合律师事务所
【合作刊物】 君合法律评论【主题分类】 外商直接投资
【刊物年份】 2015年【期号】 3
【发布时间】 2016.01.05
【全文】法宝引证码CLI.A.218006    
  2015年3月10日,国家发展和改革委员会、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》(以下简称“《2015年目录》”),取代了2011年12月24日发布的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》(以下简称“《2011年目录》”)。《2015年目录》自2015年4月10日起施行。
  《2015年目录》进一步放宽了外资准入,比如扩大制造业领域开放程度、取消服务业领域股比限制,大幅度削减限制类项目等。我们注意到,与其他领域开放扩大的趋势相比,教育领域的开放整体上似乎有所收紧。我们将《2015年目录》中教育领域相关的政策变化简要总结如下:
  一、鼓励类
  《2011年目录》中“职业技能培训”为鼓励类外商投资项目,但目录并未区分学制类和非学制类职业技能培训。在《2015年目录》中,非学制类职业培训机构被明确为鼓励类外商投资项目,这意味着学制类职业培训机构在《2015年目录》下为允许类。
  我们也关注到最近国家政策层面对职业教育的鼓励。2014年6月,习近平总书记对职业教育作出了重要批示,强调必须高度重视、加快发展现代职业教育。今年李克强总理在“两会”上的政府工作报告再次明确提出要全面推进现代职业教育体系建设。
  2014年5月2日,国务院发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,明确引导社会力量参与到职业教育中,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。社会力量举办的职业院校和公办职业院校具有同等的法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。
  与传统的以升学为目的的学制类教育相比,职业教育是以就业为导向的教育,能够更直接地服务于产业发展和升级,有效地缓解就业压力。根据教育部副部长鲁昕在人民网的访谈内容,2014年,中国共有职业院校1.33万所,每年招生近970万人,在校生已达到近2810万人,各类各级非学历教育学生注册生数达5350万人。随着产业升级的不断推进,对职业教育人才的需求也将继续扩大。北大法宝,版权所有
  二、限制类
  1.高等教育
  高等教育机构由《2011年目录》下的鼓励类变为《2015年目录》下的限制类,且限制性条件由“限于合资、合作”变为“限于合作、中方主导”。《2015年目录》进一步解释“中方主导”是指校长或主要行政负责人应当具有中国国籍,中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2。
  在《2011年目录》下,尽管限制性条件为限于合资或合作,但在现有的法律框架下,设立中外合资或中外合作教育机构并无法律依据。现行的《

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【注释】 [1]新华网: http://news.xinhuanet.com/edu/2014-07/10/c_126730662.htm。 [2]人民网:http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html。 [3]人民网: http://ft.people.com.cn/directList.do?fid=9234。 [4]教育部:http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6491/201204/xxgk_133915.html。 [5]人民网深圳站:http://sz.people.com.cn/n/2015/0203/c202846-23777091.html。 [6] 网易教育: http://edu.163.com/15/0311/13/AKEA301N00294MBF_all.html。
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