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绿建:在“绿色行动”中坚定初心
【作者】 张慧【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2019年
【期号】 8【页码】 33
【发布时间】 2019.09.05
【全文】法宝引证码CLI.A.231579    
  生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。活跃于法律实践第一线的律师,是环境保护、自然资源合理利用的维护者、参与者,在生态文明建设法律服务中发挥着重要作用。在多项政策一贯先行先试的深圳,有一家专门从事环保法律服务的律所,先后为深圳市人居委、龙岗区政府等十多家政府部门和企业提供环保专业法律服务,对生态环保法律服务有着独特的思考,系统的把握。7月下旬,本刊记者走进这家律所——广东绿建律师事务所,釆访了该所主任李军强。
  坚定初心,建立专注环保法律服务的律所
  走进绿建所,除了环保特点凸显的背景墙,两间不大的办公室里摆着几张有点陈旧的办公桌,五六位律师正在办公。李军强在这里向记者讲述了他和绿建所的发展。
  回顾走上环保法律服务专业之路的历程,还要从2009年说起。那年,中华环保联合会在全国范围内招募环境维权服务志愿律师,并与中华全国律师协会联合举办了环境维权志愿律师法律研习班,李军强律师是参训者之一。经过培训,在与环保领域的教授、专家学者交流学习后,他对环境法律理论、办案实务及相关维权案例有了较为全面的了解,于社会而言大有裨益的环境维权法律服务让他有了新的追求。李军强言道,这是他走上环保法律服务专业化道路的初心。彼时环保法律服务领域人才稀缺的现实,让他更加确信这是个前景广阔的业务领域。43岁的年龄,对于一个执业律师而言,在一个并不熟稔的领域重新去钻研、开拓,是需要勇气和坚定信念的。显然,他是一个终身学习者。不仅如此,他还是一个行动派。随后他开始了持之以恒的专攻环保法律服务业务,一边学习法律理论,一边丰富法律实践。
  经过两年的摸索与积累,2011年4月19日,李军强组建成立广东绿建律师事务所,专门从事环保法律服务。李军强至今颇为感慨,律所建立后面临的困难远比想象中复杂。原本想象中能顺利开拓的业务、能有更多律师参与的愿景,非但没有实现,还面临着律所没有资源、留不住人、没有交流学习平台等发展困境。为了能够联合有志于环保法律服务的深圳律师,共同探讨发展思路、分享办案经验,群策群力,形成规模效应,树立起深圳环保律师的品牌形象,在深圳律协有关部门的支持指导下,李军强牵头组织了环保法律服务兴趣小组,确立了包括合同能源管理、绿色建筑、企业环境法律风险防范等业务研发方向,采取研讨、培训、调研等方式,集中小组成员之力,推动深圳律师环保法律服务工作。同年,李军强申请加入了全国律协环境资源和能源法专业委员会,有了更广阔的与全国各地同行交流学习的平台,他丝毫没有懈怠,充分利用平台资源并且更加积极活跃在环保法律服务圈。
  找准定位,探索非诉环保法律服务新路径
  2013年7月23日至26日,全国律协在北京举办了律师服务生态文明建设高级研修班,全国各地近百名环境资源能源法律师参加。来自全国人大、最高人民法院、国家发改委、环保部、中华环保联合会、北京大学的专家学者介绍了我国生态环境立法概况、环境行政执法情况、能源建设发展和环境法律服务现状及展望等。经过激烈的思想交流和观点碰撞之后,李军强认定了绿建所发展的新的定位:环保非诉讼法律服务。
  凭借在专业领域的深耕细作,2014年绿建所被深圳龙岗区环保局聘请为法律顾问。李军强告诉记者,这也是经过长期积累、摸索和坚持后,他们迎来的第一单纯环保业务。此后,绿建所又受聘为深圳坪山区环保局等单位的法律顾问。在坪山区的法律服务工作是一个“庞大的工程”,需要梳理环保规范执法的全部流程,明晰各方面责任。由于行政执法实行的是查处分离制度,调查人员和审查人员职责范围不能交叉。在李军强眼中,客户的需求是既不能违反规定,也不能因规定而影响工作效率。切入点就是明确责任,他带领团队将从收案到结案的整个执法过程梳理分为8个阶段,42个节点,21个检查表,269个检查项,每个节点的工作目的、内容、注意事项、负责人、办理时限,依据的法律条款及相关文本内容等等,用详细的可视化列表及相应的示范文本呈现,得到了高度认可。针对执法审查过程中经常会出现的各种各样的临时性问题、疑难问题,绿建所也都及时对其法律适用,事实认定,案件审查等提出法律意见,先后出具了一百多份法律意见书。回顾整个服务过程,李军强感慨道,每一次法律服务,他们是在帮客户,也是在帮自己。没有尽心竭力的服务,就没有对环保执法过程详实系统的梳理,也就没有呈现在眼前的如“工具书”一般的完备范本。
  2015年8月21日,深圳市人大委托深圳市律师协会立法调研基地进行《深圳经济特区环境保护条例》立法后评估工作,要求在三个月内对《深圳经济特区环境保护条例》2010年以来的实施情况进行全面评估并提出处理建议。李军强主导并全程参与,执笔撰写了评估报告。经过评

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