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《网络生态治理规定(征求意见稿)》要点评析
【作者】 孟洁;颜婷婷【合作机构】 北京市环球律师事务所
【中文关键词】 网络信息内容;不良信息;网络侵权行为;网络暴力行为
【主题分类】 互联网法律【发布时间】 2019.09.12
【全文】法宝引证码CLI.A.231624    
  

  2019年1月,国家互联网信息办公室(下称“网信办”)启动为期6个月的专项行动,对各类网站、移动客户端、论坛贴吧、即时通信工具、直播平台等重点环节中的淫秽色情、低俗庸俗、暴力血腥、恐怖惊悚、赌博诈骗、网络谣言、封建迷信、谩骂恶搞、威胁恐吓、标题党、仇恨煽动、传播不良生活方式和不良流行文化等12类负面有害信息进行整治,集中解决网络生态重点环节突出问题,意在促进网络生态空间更加清朗。[1]

  基于上述行动,2019年9月10日(即昨日),网信办发布了《网络生态治理规定(征求意见稿)》(下称“《规定》”),并向社会公开征求意见。《规定》是我国第一部整治网络生态问题的专门性规定,体现了网信办在今年及以往网络生态专项整治行动[2]中积累的丰富经验,具有颇多亮点。下文就拟对《规定》中的要点问题进行简要评析。

  一、多类别主体协同共治

  根据《规定》第二条,本规定所称网络生态治理,是指政府、企业、社会、网民等主体,以网络信息内容为主要治理对象,以营造文明健康的良好生态为目标,开展的弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动。本条明确提出政府、企业、社会、网民等都是网络生态治理的主体,各自需要在网络生态治理中承担不同的责任。具体而言,《规定》第二至五章分别列举了网络信息内容生产者(如遵纪法律与公德)、网络信息内容服务平台(如审查信息内容)、网络信息内容使用者(如违规举报)以及网络行业组织(如行业准则)等在网络生态治理中应当承担的权利和义务。

  此外,根据《规定》第三条,国家网信部门负责统筹协调网络生态治理和相关监督管理工作。国家新闻出版部门和国务院教育、电信、公安、文化、市场监督管理、广播电视等有关主管部门依据各自职责做好网络生态治理工作。以上与专项整治行动中国家网信办负责人强调的“谁主管谁负责,谁主办谁负责”的原则[3]一脉相承,既充分发挥了多方主体积极参与、共同治理的优势,也强调了不同政府部门在网络生态治理方面共同具有监督管理的职责。

  二、界定规制主体的具体类别

  《规定》主要针对网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者的行为进行了规制。

  根据《规定》第四十一条,网络信息内容生产者是指制作网络信息内容的组织或者个人,即在网络上发布消息的组织或个人。网络信息内容服务平台是指提供信息内容复制、发布、传播等服务的网络信息服务提供者,例如微博、微信、抖音等互联网平台。网络信息内容服务使用者是指使用网络信息内容服务的组织或者个人,例如网络群组、论坛社区版块的建立者和管理者同样也属于网络信息内容使用者的范畴。

  随着网络技术的发展,提供网络信息内容的平台、使用网络信息内容的主体都日益增多,生活中能够接触到网络的任何个人或组织通过接发消息都可能成为网络服务的生产者或使用者。《规定》警示我们在提供或使用网络信息内容时,需始终注意遵守行为规范,维护网络生态的清明有序。

  三、治理对象主要包括违法信息与不良信息

  《规定》第六、七、十一、十二、二十二条等大量条款规定,网络信息生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者在各自义务范围内,都不得从事与违法信息、不良信息相关的行为。除了规定利用互联网制作、复制、发布、传播诸如违背宪法、危害国家安全等信息构成违法行为外,《规定》第七条还特别对构成“不良信息”的类型进行了说明,其所列举的每一项都是对生活中典型乱象的回应。

  《规定》第六条 网络信息生产者禁止制作含有下列内容的违法信息:

  (一)违反宪法所确定的基本原则的;

  (二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;

  (三)损害国家荣誉和利益的;

  (四)歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士及其事迹和精神的;

  (五)宣扬恐怖主义、极端主义,煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

  (六)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;

  (七)散布虚假信息,扰乱经济秩序和社会秩序的;

  (八)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;

  (九)侮辱或者诽谤他人,侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的;

  (十)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

  《规定》第七条 网络信息生产者不得制作含有下列内容的不良信息:

  (一)带有性暗示、性挑逗、性诱惑的;

  (二)展现血腥、惊悚等致人身心不适的;

  (三)宣扬炫富拜金、奢靡腐化等生活方式的;

  (四)过度炒作明星绯闻、娱乐八卦的;

  (五)使用粗俗语言、展示恶俗行为、宣扬低俗内容的;

  (六)调侃恶搞自然灾害、重大事故等灾难的;

  (七)煽动人群歧视、地域歧视等的;

  (八)使用夸张标题,内容与标题严重不符的;

  (九)对未成年人身心健康造成不良影响的;

  (十)其他含有危害社会公德等破坏网络生态内容的。

  例如,规定第七条第(一)项“带有性暗示、性挑逗、性诱惑的”是对色情、低俗的主播/直播等现象的规制;第(二


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【注释】 [1] http://www.cac.gov.cn/2019-05/23/c_1124532119.htm. [2]近年来各级网信办为推进网络生态综合治理已自行开展相关治理活动,例如2011年来,国家网信办会同公安部等其他部门开展的净网行动、2019年北京网信办开展的“互联护苗2019”系列活动等。 [3] http://www.cac.gov.cn/2019-05/23/c_1124532119.htm.
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