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应重新加入联合国《道路交通公约》
【作者】 周兰领【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2014年
【期号】 8【页码】 65
【发布时间】 2014.08.01
【全文】法宝引证码CLI.A.28455    
  1968年11月,在维也纳举行的联合国道路和汽车交通问题会议上通过了《道路交通公约》,1993年9月和2006年3月对公约进行了修正。联合国《道路交通公约》正文包括总则、道路通行条件、准许汽车及拖车进入国际交通之条件、汽车驾驶人、准许自行车及轻便摩托车进入国际交通之条件、最后条款等六章五十六个条文,公约还附有7个附件。联合国《道路交通公约》确定的相关标准和规则为各国之间的交通便利奠定了基础,其开放性签署的规定,为各国加入该公约打开了方便之门。截至2007年2月1日,已有80个缔约国。自联合国上世纪70年代恢复我代表中国的合法席位以来,我国尚未重新签署和加入该公约,目前中国不是该公约的缔约国。但随着我国经济社会的发展,国内外人员流动日益频繁,对实现境内外机动车驾驶证互认互换的需求也越来越大。
  境内外机动车驾驶证互认互换的可行性
  (一)我国与境外各国和地区具有相同或类似的驾驶许可条件和制度,是实现境内外机动车互认互换的前提和保障
  各国均要求驾驶机动车必须取得机动车驾驶证。具体的驾驶证发放条件,也都是从年龄、身体条件、驾驶理论、驾驶实际操作技能等角度进行要求和考察。比如,联合国《道路交通公约》41条明确要求,缔约国承诺,保证只在主管机关核实驾驶人确实具备必要的知识和技能后,方发给驾驶证。同时,还要求国内法应明文规定持有驾驶证的最低年龄、体检要求和通过理论与实际操作考试的条件。各国一般在其国内法均对申领驾驶执照的具体条件作了规定,并有一套较为严密的制度保障机动车驾驶证合法发放。
  (二)我国与境外国家和地区的机动车技术标准具有共通性,是实现境内外机动车互认互换的基本技术条件
  具有共通性的机动车技术要求,是实现驾驶证互认互换的基本条件。在汽车工业发达的国家,巨大的人力、财力、物力不断投入到汽车安全性的研究领域,并制定了大量相关的汽车安全性标准,如国际标准(ISO)、欧共体标准(ECE)、联合国欧洲经济委员会标准(EEC)以及各个国家标准(其中,美国联邦机动车安全标准FMVSS及日本的汽车安保基准颇具影响)。尽管世界各地的安全标准千差万别,但由于汽车工业的国际化特征,汽车大国之间通过双边及多边的合作不断对汽车安全标准、法规加以协调、整合,使该领域的国家边界日益模糊。各国标准虽然有一定区别,但都符合最基本的机动车技术和安全要求。各国机动车技术标准和要求具有共通性或基本的相同性,使得各国在对驾驶人的驾驶技能要求上具有共通性。因此,在一个国家掌握了某种机动车驾驶技能,则在另一国家也具备驾驶相同类型机动车的技能,自然人掌握的机动车驾驶技能不会因为跨越国界而不同或不再具有,不同的是各国对此的态度。
  (三)境内外道路交通法律法规在通行规则、道路规则等驾驶的基本规则方面具有一定的相同性,是实现境内外驾驶证互认互换的基本法律条件
  道路交通法虽然是一国主权范围的事项,由各国自主决定。但各国的道路交通法在标识信号、通行条件、通行规定等方面具有相通性和类似性。比如,各国的交通标志信号都构成自身统一的系统并易于识别、学习和掌握;道路使用人应避免危及或妨碍交通或对公共或私人财产造成损害;汽车驾驶人应系好安全带;驾驶机动
  车应具有必备的身体、智力、技能等条件;驾驶人应避免对行人造成危险的行为;车辆不得超载等等。虽然各国对违反道路交通安全行为的处罚方式、程序等方面存在较大差异,但就确保道路交通安全的基本规则方面还是存在较多相同性的。小词儿都挺能整
  (四)我国目前实施的已取得境外机动车驾驶证申领我国机动车驾驶证的管理办法,为实现境内外机动车驾驶证互认互换提供了实践基础
  根据我国现行《道路交通安全法》十九条第三款的规定和《机动车驾驶证申领和使用规定》二十一条、第二十九条的规定,申请人持境外(含港、澳、台)驾驶证申请机动车驾驶证应当符合规定的申请机动车驾驶证的年龄及身体条件、科目一考试合格(申请准驾车型为大型客车、牵引车、中型客车、大型货车机动车驾驶证的,还应当考试科目三),同时,申请人不得有《机动车驾驶证申领和使用规定》十二条规定的不得申请机动车驾驶证的情形。我国对境外机动车驾驶证虽没有釆取完全自动转换的法律态度,而是一种附有条件的转换政策,即,可以免除部分考试科目。这就在事实上认可了境外有关主管当局对机动车驾驶技能等内容的考核结果。这种做法既给当事人带来了便利,避免了重复考试,节省了时间、物力和财力,也没有给我国道路交通安全带来严重危害。可以说,这种做法为实现机动车驾驶证的互认互换积累了经验。
  (五)我国内地广东与香港已经实现了机动车驾驶证的互认互换,为开展机动车互认互换工作提供了改革借鉴
  从2004年开始,广东省已经与香港实现了免试换领小型汽车和摩托车驾驶证。另外,我国与比利时政府签订有驾照互认协议,持比利时驾照者申领中国驾照,可以免于考试,直接核发;持中国驾照者也可享受同样待遇,直接核发比利时驾照。这些探索

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