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“复关”与“入世”:空前绝后的谈判
【副标题】 访华东政法学院院长曹建明教授【作者】 千古洲
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 1999年【期号】 9
【页码】 57【发布时间】 1999.09.01
【全文】法宝引证码CLI.A.212505    
  “复关”也好,“入世”也罢,对中国人来讲,都是一个不可回避的大问题。作为百姓,关心的是“入世”后的实惠问题。作为律师,关心的则是法律服务市场的开放问题。在“入世”指日可待的今天,在华东政法学院复校20周年的前夕,本刊特派记者采访了著名国际经济法专家、华东政法学院院长曹建明教授。刊发此文,一是让广大律师关心并关注“入世”给律师业带来的影响,二是借此祝贺华东政法学院复校20周年。
  ——编者
  记者:谈到中国的“复关”与“入世”谈判,用朱镕基总理的话就是,13年来,黑头发都谈成了白头发。可以说,其审议时间之长,答题范围之广,在关贸史上实属罕见,不是“绝后”,也至少是“空前”。你作为国际经济法的专家,能否帮我们分析一下,中国的“入世”工作为什么会如此艰难?WTO到底是个什么样的组织?
  曹建明:这个问题必须从两方面来回答。一是中国“入世”工作为什么如此艰难呢?据我了解的情况,中国从“复关”到“入世”的谈判整整经历了13年,今年有所突破。之所以经历如此漫长的时间,除了某些谈判方政治上的偏见、 WTO本身涉及议题较多外,最主要的原因在于某些主要谈判方要价太高,主要表现如下几个方面:(1)坚持要中国以发达国家身份加入;(2)要求中国在农产品和化工产品进口上实施零关税;要求中国的平均进口税率降至8.9%,美国甚至要求中国将4073项工业产品平均关税降至6.9%;对可以在一定时期内实施保护的国内幼稚工业,要求降低关税高峰;(3)要求中国大陆减少并最终取消进口配额和许可证;(4)认为中国服务业开放范围不宽,附加条件或限制过多(如对数量、地域和业务范围限制),要求更多地开放金融业、保险业、零售商业、航空业和电信业;(5)对中国加入WTO提出一些歧视性的要求,如提出针对中国产品的特殊保障条款;主张把中国视为非市场经济国家等等。此外,我们也必须看到,中国的承诺与世贸组织的要求仍存在一定差距,比如进口关税虽降至17%,但仍高于发展中国家13%的平均税率;服务贸易市场方面,电信市场迟迟没有开放等。这些原因综合起来,使得中国“入世”谈判异常艰苦和漫长。
  二是WTO到底是一个什么样的组织呢?现在,我们所面对的世界贸,易组织(WTO)成立于1995年1月1日,前身是关税与贸易总协定,成为目前多边贸易体制的法律和组织基础,它通过规定各成员方政府所应承担的主要条约义务,来规范各国贸易立法与规章的制定和实施。WTO不仅将货物贸易,而且将服务贸易和知识产权保护纳入其管辖范围。除此之外,在即将进行的“千年回合”谈判中,有关投资政策、竞争政策、贸易与环境、贸易与劳工标准、商业腐败等问题将极有可能被纳入世贸组织的范围。可以这么说,世贸组织已成为名副其实的“经济联合国”。
  记者:现在,很多中国百姓表示不解,既然“入世”如此艰难,为什么还要如此耐心而坚决地要求加入?“入世”究竟能给老百姓带来多少实惠?
  曹建明:简言之,是为了中国发展的长期利益:
  第一,加入WTO,可以获得一个公平、公正与稳定的国际贸易环境。目前,一些主要贸易大国都在不同程度上对我国实行一些歧视性的不公平贸易措施,对于遭受到的不公平待遇,由于中国不是世贸组织的成5,却无法诉诸世贸组织的争端解决机构。此外,虽然我国目前和一些国家在双边的基础上签订若干相互享有最惠国待遇的贸易条约和协定,但其中有些最惠国待遇还是不稳定的和有期限的,如美国国会每年都要审查一次给予中国最惠国待遇问题(现改名为“正常贸易关系”)。而一旦加入WTO,根据WTO非歧视待遇原则、无条件最惠国待遇原则、多边贸易争端解决机制等,这些主要贸易大国在法律上没有理由对我国实施歧视性的贸易措施。
  第二,加入WTO,有利于中国融入'国际经济主流,有利于中国参与制定经济全球化的规则。今天的世贸组织,与国际货币基金组织和世界银行三足鼎立,成为协调当今世界经济的支柱。世贸组织135个成员方间的贸易额已占到世界贸易总额的90%,我国与世贸组织成员之间的贸易额同样已占我国外贸总额的90%左右。如果说中国1971年重返联合国大会是在政治上加入了联合国;而中国加入世贸组织,则可以说是在经济上加入了联合国,无疑会进一步提高我国的国际地位。1999年底开始的“千年回合”将涉及许多新议题:如贸易与环境、贸易与劳工标准、贸易与竞争政策、贸易与投资等,可以看出,WTO的谈判议程计划雄心勃勃,我国必须参与这些多边规则的制定,而不能仅仅是规则的接受者。
  第三,加入WTO,有利于中国经济稳定健康发展。在经济全球化的趋势下,中国可因加入WTO而融入全球经济,使资源能进入国际间优化配置的总渠道,以我国的优势资源(如劳动力、土地、自然资源、政府的宏观调控等)和外国的优势资源(如资金、技术管理等)进行优势互补,使中国经济因加入WTO而获得较大发展。据亚洲开发银行估计,如果彻底实施乌拉圭回合协议,中国国内生产总值的增长率就可以提高2.9个百分点。国际经验表明,国内生产总值每增加一个百分点,可以带来500万人的就业机会。这就意味着,中国如果加入WTO,有可能使国内生产总值增长近3个

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