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张志伟:让每个宝贝都能回家
【作者】 吴意【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2012年
【期号】 9【页码】 26
【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23604    
  每个孩子都是父母的命根,孩子的失踪,给父母带来的痛苦撕心裂肺解救一个孩子,就是拯救一个家庭
  2008年3月15日,在深圳打工的彭高峰发现3岁半的儿子乐乐失踪。他从报警起始,历经曲折坎坷,在各界的艰辛努力下,2011年春节,彭高峰被拐卖4年的儿子被警方解救,全家团圆。2009年,美国公民茱莉亚求助中国“宝贝回家”网站,希望帮助她在中国洛阳福利院收养的男孩找到亲生父母。经过2个多月的时间,志愿者让她希望成真,并在北京合家团圆……美丽的故事虽有很多,但还有很多孩子没有找到家。遍布中国各地的数万名志愿者,正在帮助这些宝贝找到自己的亲生父母,找到自己的家。北京律师张志伟,就是这数万名志愿者中的一位,是这群志愿者中唯一的法律人。他在四处奔波为宝贝寻亲的同时,还通过各种途径完善救助失踪儿童的法律制度,推动中国法治的进步。
  幼吾幼以及人之幼
  张志伟是北京市百瑞律师事务所的合伙人、法学硕士。大学毕业后进入兰州铁路中级法院担任法官,工作中接触的失踪儿童案件,使他开始关注流浪儿童这一特殊的社会现象。2006年,他辞掉稳定工作来到北京,成为一名专职律师。在代理民商案件的同时,他更加关注流浪儿童和救助法律制度。2008年,他加入了注册于吉林通化的民间公益组织“宝贝回家志愿者协会”,接触到不少儿童失踪案件,其中有些儿童被拐卖、被强迫、诱骗流浪乞讨的悲惨境遇深深刺伤了他,在这些案例中,他看到救助失踪儿童工作的艰巨。一次,志愿者在北京主府井地区解救了一个乞讨儿童,但没过多久,志愿者又在西客站发现了这个孩子的身影。一经调查,才得知是他的父母又把他送了出来。还有一次,张志伟接到一个父亲的电话,对方在电话里痛哭流涕地说孩子丢了,张志伟帮忙联系了当地警方,这个父亲却担心找孩子动静太大,领导会不会有意见,还有一次,他接到知情人士举报广西一个农民买卖妇女和儿童。警方接到报案后,在这个农民家中发现了被拐卖的两个孩子和一个来自越南的妇女。但因为找不到孩子的亲生父母,警方最终还是把两个孩子送回了农民家。张志伟说,如果把孩子送进福利院,不仅手续复杂,而且福利院很难像养父母那样细致耐心地对待孩子。此外,福利院还有一条涉外领养渠道,万一被送到国外,孩子就更难找到自己的亲生父母了。还有不少父母,在孩子失踪后,一段时间找不到就选择了放弃;也有因警方解救不及时,致使孩子下落不明,这些都增加了救助失踪儿童的难度。
  失踪儿童是一个涉及制度层面的社会问题,普遍存在于国际社会。本世纪初以来,拐卖儿童作为一种危害极大的刑事犯罪在我国沉渣泛起,在部分地区甚至愈演愈烈。数以万计儿童失踪被拐或被致残乞讨,寻亲难困扰着数量庞大的被害人及其家庭。
  勇于承担法律人的社会责任
  在对拐卖犯罪被害人和被害家庭做了大量调查研究之后,十一届全国人大二次会议期间,张志伟通过全国人大代表,向大会提交了关于建议修改《刑法》拐卖妇女儿童罪(240条)、收买被拐卖的妇女儿童罪(第241条)、组织残疾人、儿童乞讨罪(第262条)的提案,以及建议国务院制定《强制解救流浪、乞讨、卖艺儿童条例》的提案。同时,张志伟又通过全国政协委员以社情民意反映的形式,向中央政法委、中央综治委、公安部、民政部、司法部等部委提交《严厉打击拐卖儿童犯罪建议书》,呼吁中央和政府重视失踪儿童问题。他在建议书中写到,“打拐”不是公安机关一个部门的事,需要民政、宣传、财政、城管、卫生、教育、妇联等相关部门群策群力,密切协作配合,尤其需要在制度上不断健全和完善,建立科学有效的反拐、打拐、防拐的快速反应机制。建议书提出了十条建议:第一、完善立法、加大处罚力度。拐卖儿童犯罪给受害儿童的家庭造成致命的打击和无尽的痛苦,社会危害性极大,很多家庭因此妻离子散、家破人亡。全国各地寻找失踪儿童的家长不仅要承受失子之痛,还在寻子路上饱受艰辛。因此,建议加大对《刑法》240条拐卖妇女儿童犯罪的处罚力度。第二、建立统一的国家失踪人口信息登记系统,公安、民政、妇联等部门联动协作,提高寻找失踪人口效率。在网络技术日益发展的今天,国家需要建立统一、公开全面的失踪人口信息登记平台,并对社会公开。每个失踪者的亲人可以将失踪者的详细信息进行登记,各地公安机关、救助站、福利院、未成年人保护中心、社区也可以把自己收留的或发现的失踪儿童的信息上传到信息平台,这样既降低了百姓寻人的成本,也降低了民政部门为供养这些人所花费的巨额支出,还有利于案件侦破。第三、立法严禁带领未成年人乞讨、卖艺,对流浪乞讨儿童实行主动、有效救助。《未成年人保护法不能给市场做人工呼吸》中对禁止未成年人流浪、乞讨作了原则性规定,但由于流浪儿童受到不法分子控制或是年龄太小,无法主动寻求救助。建议公安、民政和城管等相关部门应当对流浪乞讨儿童实行主动、有效救助。即使是父母带自己的亲生儿女乞讨、卖艺,相关部门也应依法追究其责任,从而彻底斩断不法分子利用儿童非法牟利的黑手。第四、加强户籍管理,追究让被拐

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