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《反垄断法》首部司法解释出台:大型企业被诉垄断风险增加
【作者】 王峰;宋峰【合作机构】 北京市天同律师事务所
【合作刊物】 天同参阅【主题分类】 反垄断与反不正当竞争
【刊物年份】 2012年【期号】 1
【页码】 4【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23646    
  【导读】2012年5月3日,最高人民法院出台了《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》(下称《规定》),并将于6月1日起施行。《规定》是最高人民法院在反垄断审判领域出台的第一部司法解释,其对于改变公民起诉垄断企业罕有胜诉的现状、构建公平竞争秩序、维护社会公共利益和公民合法权益具有重要意义。
  一、起诉垄断行为不需行政认定
  《反垄断法》规定的垄断纠纷民事责任的认定,是否需要以行政机关的执法认定为前提一直存在较大争议。《规定》明确了垄断民事纠纷案件不需以行政认定为前提,排除了行政认定前置的“干扰”,在启动程序上大大降低了垄断民事纠纷案件的门槛;同时,这也意味着企业的市场行为是否构成垄断,不仅反垄断行政执法机关有权认定,法院也可以基于司法审判行为作出认定。与以往行政认定“一权独秀”的反垄断模式相比,无疑是一大进步。
  二、垄断民事纠纷集中管辖
  垄断民事案件涉及情况多样、利益复杂且专业性强,无论对于案件事实的认定,还是法律标准的把握,都较之于普通民商事案件有更高的要求。从司法实务情况看,现有垄断民事纠纷中涉嫌的垄断行为分布领域广泛,既包括石油、电信等传统经济领域,也包括网络增值服务等现代新技术领域。在案件类型上,既有因滥用市场支配地位行为引发的案件,也有因垄断协议行为引发的案件。鉴于此,《规定》明确了除经最高院批准的基层法院可以受理垄断民事纠纷外,“第一审垄断民事纠纷案件,由省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、计划单列市中级人民法院以及最高人民法院指定的中级人民法院管辖。”这对垄断民事纠纷裁判的准确性、案件办理的专业性、以及案件质量的提高都大有裨益。
  三、加重垄断企业举证责任

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  考虑到垄断民事纠纷中原告举证能力与被诉垄断企业相差悬殊的现状,并借鉴欧美发达国家在举证责任方面适当倾向原告的有益经验,《规定》对垄断民事纠纷案件举证责任的分配进行了细化,并在相当程度上减轻了原告的举证负担。同时,《规定》还引进了欧美国家行之有效

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