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第七章 社会保险管理流程再造
【合作机构】 广东胜伦律师事务所【合作刊物】 劳动合同法下的人力资源管理流程再造
【主题分类】 社会保险【刊物年份】 2008年
【期号】 1【页码】 217
【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23627    
  本章导读
  社会保障是政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定,对社会成员因年老、伤残、疾病、失业而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害、意外事故等原因面临生活困难时,通过国民收入再分配提供物质帮助和社会服务,以确保社会成员的基本生活需要的制度。近现代以来,西方各国纷纷制定了本国的社会保障法律。
  我国《劳动法》对社会保险作了规定,但没有明确发生社会保险争议后的处理程序。最高人民法院2003年《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》[以下简称《解释》(一)]、2006年《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》[以下简称《解释》(二)]列举的人民法院应当受理的劳动争议案件将用人单位与劳动者之间的社会保险争议纳入了受理范围。自2010年9月14日起施行的最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》[以下简称《解释》(三)]第一条更加明确的规定:“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理。”
  2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》,自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是一部系统规定各项社会保险制度的法律,该部法律确立了社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应的原则。
  第一节 社会保险体系
  1951年2月26日政务院发布、1953年1月2日政务院修正发布我国的《劳动保险条例》适用于城镇的企业和职工,规定了劳动保险基金由企业提取,国家统一筹集管理,统一调剂使用的劳动保险制度。这是新中国第一个专门规定社会保险的法规。1953年1月26日劳动部公布试行《劳动保险条例实施细则修正草案》,是对《劳动保险条例》的细化。1969年2月财政部发文《关于国营用人单位财务工作中几项工作的改革意见(草案)》规定“国营企业一律停止提取劳动保险金”、“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支,改在营业外列支”;劳动保险基金的筹集、管理和调剂使用制度停止实施。自此,劳动保险由企业自办,直到1986年的改革。
  1986年7月,国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,规定国家对劳动合同制工人的退休养老实行社会统筹,企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保险费,筹集养老保险基金。这是我国从企业自办养老保险向责任风险分担的社会化养老保险制度过渡的标志。1994年7月的《劳动法来自北大法宝》对社会保险和福利制度作了专章的基本规定,从法律层面落实了我国宪法有关社会保障的基本制度。1999年1月,国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》。
  2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》,自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是一部系统规定各项社会保险制度的法律,该部法律总结了我国社会保险制度探索过程中的得失成败经验,以构建社会保险制度为核心,归纳提炼已经推行且有效的各项社会保险规范,兼顾现实需要和未来发展趋势,确立了社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应的原则。
  我国陆续颁布的一系列涉及社会保障、社会保险的法律、法规、规章等,加上刚刚颁布的《社会保险法》,共同构建了我国以五大社会保险为主的社会保险体系。
  一、养老保险
  1995年3月,国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,确立社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。1997年7月,国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。 2000年12月国务院发布《完善城镇社会保障体系试点方案》,将企业的养老保险缴费率确定为职工工资总额的20%,职工个人缴费率确定为本人工资的8%。企业缴纳基本养老保险费的比例为企业工资总额的20%;从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户。
  根据2010年10月28日通过的《社会保险法》的最新规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
  二、工伤保险
  工伤是指在雇主明示或默示指示下从事工作的时间和地点内发生的事故,直接或间接导致了劳动者受到人身伤害,从而造成劳动者死亡、暂时或长期丧失劳动能力的状态。[1]
  1996年3月劳动部颁布《工伤与职业病致残程度鉴定标准》,2006年劳动保障部颁布新的《劳动能力鉴定—职工工伤与职业病致残等级》取代1996年的旧标准。2003年4月,国务院发布《工伤保险条例》。工伤保险费由统筹地区经办机构根据企业工伤保险费使用、工伤发生率等情况,适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率;企业缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之

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【注释】 [1]林嘉、魏丽:《工伤认定一般条款之立法思考》,载《法学杂志》2008年第1期。 [2]根据广东省佛山市中级人民法院(2006)佛中法民一终字第458号民事判决书改编。 [3]根据广东省佛山市中级人民法院(2004)佛中法民一终字第655号民事判决书改编。 [4]根据佛山市中级人民法院(2005)佛中法民一终字第704号判决书改编。 [5]参见唐德华主编:《工伤保险法律分解适用集成》,人民法院出版社2006年版,第393页。 [6]参考1987年11月卫生部等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》,但该规定后所附的职业病名单已为2002年4月卫生部等新颁发的《职业病目录》所取代。目前市场上有些此类图书仍然全盘照抄、照录,误导读者。请劳动者及时注意人力资源和社会保障部(原人事部、劳动和社会保障部)、卫生部等官方网站的最新消息。 [7]根据广东省妇联法律服务中心的调查,近几年来,职业病中的三氯乙烯皮炎、二氯乙烯中毒、正已烷中毒、有机锡中毒、镉升高、汞吸收、苯中毒等较多,其中死亡较高的是三氯乙烯中毒、接触苯中毒,应引起有关方面重视。
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