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最高法出台首部反垄断司法解释 降低民众诉讼门槛
【作者】 陈凯【合作机构】 北京市中凯律师事务所
【主题分类】 反垄断与反不正当竞争【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23119    
  最高人民法院5月8日对外公布了《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》。颇为引人注目的是明确规定:公民因垄断行为遭受损失提起诉讼,法院应该受理;反垄断民事诉讼不需要以行政执法程序前置为条件。这个司法解释是2008年8月1日《反垄断法》实施以来最高人民法院在反垄断审判领域出台的第一部司法解释。
  我国的反垄断法从2008年8月1日起正式实施,这部被称为“经济宪法”的法律关于民事责任的规定,里面只有一条,就是50条里边规定:经营者实施垄断行为,给他人造成损失的依法应当承担民事损失。但是通过什么样的程序来要求垄断企业承担民事责任,没有任何具体的程序性的规定。
  反垄断审判无论是国际还是国内,都是专业性非常强的领域。一方面是要明确在实体和程序方面的相关的法律规定,另一方面要求法院本身在审判反垄断民事诉讼方面有一定的司法实践。但是从目前的现状来看,一方面我们现有的关于反垄断民事诉讼的规定和原则很抽象,没有具体的规定。另一方面我国的法院缺乏反垄断民事诉讼的实践。
  个人可以直接提起反垄断民事诉讼
  最高法院就反垄断法中的司法适用问题进行司法解释,这是走向反垄断法实施配套的重要一步。从“规定”本身来看,也确有值得期待的理由。“规定”不但明确了个人遭受垄断行为侵害时拥有诉权,还在制度保障上为将个人的诉权转化为胜诉权作出了一些努力。
  《规定》显示,垄断民事纠纷案件有两种基本类型:一是因垄断行为受到损失而引起的诉讼,通常属于侵权之诉;二是因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议引起的诉讼。《规定》称原告既可直接向法院提起民事诉讼,也可在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向法院提起民事诉讼。只要符合法律规定的受理条件,法院均应当受理。也就是说,反垄断民事诉讼不需要以行政执法程序前置为条件。
  适当减轻原告举证责任并强化了原告的取证能力
  截至2011年底,全国地方法院共受理垄断民事一审案件61件,审结53件。从原告胜诉率上看,原告在垄断纠纷案件中胜诉北大法宝

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