查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
公益诉讼在雾霾中duangduang前行
【作者】 李然【合作机构】 北京市天元律师事务所
【主题分类】 民事诉讼【发布时间】 2015.10.16
【全文】法宝引证码CLI.A.214914    
  2015年2月28日,微信朋友圈开始疯传柴静雾霾调查纪录片:穹顶之下。100分钟的纪录片看完,深受震撼,心情久久不能平复。于是决定默默地将我的民诉法解释详读的作业选题更换为“公益诉讼”,与大家聊聊新民诉法解释中有关公益诉讼的那些事儿,供抛砖引玉--
  一、我国公益诉讼制度的设立与发展沿革
  提起公益诉讼,想必很多人看过2000年大嘴美女茱莉亚罗伯茨主演的电影《永不妥协Erin Brockovich》,堪称公益诉讼的经典之作。公益诉讼的相对概念是私益诉讼,私益诉讼是特定主体为了保护其个人权益而进行的诉讼,公益诉讼则是为了保护社会公共利益而提起。据考证,公益诉讼制度可追溯至古罗马时期,但现代公益诉讼却完善于美国。我国的公益诉讼制度姗姗来迟,程序法中第一次纳入是2012年新修订的《民事诉讼法》。中国公益诉讼制度的发展沿革简单列明如下:
  ?2012年最新修订的《民事诉讼法》确立“公益诉讼”制度
  在2012年《民事诉讼法》修订之前,我国的公益诉讼制度并未成文化。虽然我们有环保法、大气污染防治法、水污染防治法等,但该实体性法律并未与程序法衔接,导致大量的公益诉讼案件不被法院所受理。直至2012年民诉法的修订。
  《民事诉讼法》第五十五条规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
  结合上述规定,我国的公益诉讼主要包括两大类:一是环境污染、生态破坏等环境公益诉讼;另一类是损害消费者权益的产品侵权公益诉讼。但哪些是有权提起诉讼的“机关和有关组织”有权提起诉讼,以及案件由哪些法院管辖及相应的诉讼流程,民事诉讼法并未明确规定,所以导致2012年之后两年多的时间内大量公益诉讼案件依然被法院拒收。
  ?2013年修订的《消费者权益保护法》明确消协有权提起公益诉讼
  《消费者权益保护法》第三十七条消费者协会履行下列公益性职责:“……(七)就损害消费者合法权益的行为,支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼。”上述黑色字体为修改后增加的内容,修改前的消法并未赋予消协提起公益诉讼的权利。
  以及增加了《消费者权益保护法》第四十七条对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼。此条为新增条款,即对民诉法规定的侵害消费者权益的公益诉讼主体,明确为中国消协及省级消协。
  ?2014年2月修订、2015年1月1日起实施的《环境保护法》增加了公益诉讼的规定,并明确了有权提起公益诉讼的主体
  《环境保护法》第五十八条 对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:
  (一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;
  (二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
  符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。
  2015年开始实施的环保法修订幅度非常大,甚至一度被媒体称之为“史上最严环保法”,包括“按日计罚”、双罚制等,但最大的亮点之一仍为“公益诉讼”。在2015年新修订环保法出台之前,此条款进行过多轮讨论,原告资格门槛不断降低,最终降至“在市级民政部门登记的组织、从事环保公益活动且连续五年无违法记录”的标准。此类组织包括从事环保公益的社会团体、民办非企业单位以及基金会等(见2015年1月7日最高院出台的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》),据民政部相关人员就媒体的回复,截至去年第三季度末,符合环境公益诉讼起诉资格的组织大约700余家。
  ?2015年1月7日实施的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》对环境民事公益诉讼进行了更详细解释
  该解释(下称“《环境公益诉讼司法解释》”)是对环境公益诉讼的全面细致规定,涵盖诉讼主体、管辖法院、举证责任、诉讼请求、费用承担等多个方面。
  ?2015年2月4日实施的最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释,从民事诉讼法的角度对公益诉讼的程序问题进行了规定
  新民诉法解释用单独的第十三章规定了公益诉讼这一比较特殊的诉讼程序。
  二、对新民诉法解释“公益诉讼”的初解读
  新民诉法解释第十三章第二百八十四条 环境保护法 <javascript:SLC(223979,0)>、消费者权益保护法 <javascript:SLC(211792,0)>等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,根据民事诉讼法 <javascript:SLC(183386,0)>第五十五条 <javascript:SLC(183386,55)>规定提起公益诉讼,符合下列条件的,人民法院应当受理:
  (一)有明确的被告;
  (二)有具体的诉讼请求;
  (三)有社会公共利益受到损害的初步证据;
  (四)属于人民

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.214914      关注法宝动态:  

法宝联想
【该律所其他文章】
【主题分类其他文章】
【本篇引用法规】

热门视频更多