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大湾区航空业的最新动态
【作者】 黄海思Adam Smart【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【中文关键词】 大湾区;航空业【主题分类】 交通运输
【发布时间】 2020.06.28
【全文】法宝引证码CLI.A.237452    
  

  2019新型冠状病毒肺炎(以下简称“新冠病毒”)的爆发对全球航空业产生了重大的影响。全球各大航空公司都被迫缩减了他们的航班服务。据国际航空运输协会(“国际航空运输协会”)预测,2020年度的全球航班运量将会按年大跌48%[1]。在世界各国取消他们现时的隔离和旅行限制之前,我们仍难以预计新冠病毒对航空业造成的整体影响。不过,航空业是一个有韧性的行业,过往也曾在成功克服9/11恐怖袭击、非典和2008/09金融危机带来的挑战后迎来蓬勃的发展。

  虽然我们很难预测整个航空业需要多久才能从这次的危机中恢复过来,但粤港澳大湾区(“大湾区”)的航空业很可能会在内地逐步恢复的国内市场的带动下,抢先走出这次的危机。另外,中国人民银行会同内地的银行、证券和外汇监管机构在2020年4月公布了多项新措施(“2020年意见”),为航空业适应新的经济/全球环境和开拓大湾区新机遇提供了巨大的潜力。本文将围绕航空业这一焦点,简要概括2019年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(“《规划纲要》”),重点介绍大湾区自《规划纲要》发布以来取得一些发展,并找出2020年意见带来的全新机遇。

  以航空为背景简要概括大湾区和《规划纲要》[2]

  大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市。截至2018年底,大湾区的总人口大约为7116万。[3]作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一[4],大湾区在2018年的国内生产总值和人均国内生产总值分别达到16,419.7亿美元和23,075美元,在国家发展大局中具有重要战略地位。

  《规划纲要》由中国的相关中央政府部门会同广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区政府共同编制。《规划纲要》绘制了大湾区的经济发展计划,包括建造国际创新科技中心、加快基础建设互联互通、推进生态保育、和共建粤港澳合作发展平台的愿景。作为这些发展目标的一部分,《规划纲要》绘制了在大湾区建设国际航空枢纽的愿景。

  《规划纲要》也绘制了大湾区各大主要城市的发展目标,其中一些就聚焦于大湾区的航空业发展:香港特别行政区应将自身定位为国际金融中心、国际航空枢纽和亚太区国际法律及争议解决服务中心;深圳应将自身定位为全国性经济中心城市和创新创意之都;而广州应将自身定位为综合交通枢纽。

  大湾区的航空业

  早在按照《规划纲要》谋划发展之前,大湾区已经是中国乃至整个亚太区的重要航空枢纽。大湾区共有10个民用机场,其中的香港国际机场(“香港国际机场”)、澳门国际机场(“澳门国际机场”)、深圳宝安国际机场(“深圳宝安国际机场”)、广州***国际机场(“广州***国际机场”)和珠海金湾机场(“珠海金湾机场”)是区内最重要的机场(“大湾区五大机场”)。

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  大湾区五大机场的对比 [5]

  香港国际机场、广州***国际机场和深圳宝安国际机场是大湾区五大机场中最为重要的机场,拥有显著较高的年运输量(按客运量和货物吞吐量计)。因此,香港国际机场、广州***国际机场和深圳宝安国际机场是大湾区重点发展的机场。我们从以下数据(和上文注明的航线数量)可以看出,深圳宝安国际机场的发展相对落后于同区的另两大机场。鉴于《规划纲要》特别提出了发展深圳宝安国际机场的要求(例如,提升深圳机场国际枢纽竞争力和建设深圳通用航空产业综合示范区),深圳宝安国际机场在不久的未来拥有巨大的发展潜力。

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       大湾区五大机场在全国的重要性 [6]

会让它误以为那是爱情

  香港国际机场、广州***国际机场和深圳宝安国际机场在整个中国航空业(包括客运和货运领域)具有举足轻重的地位。香港国际机场、广州***国际机场和深圳宝安国际机场接待乘客人数大约占全国前十大机场接待乘客人数的33%,处理货物总量大约占全国前十大机场处理货运总量的51%。随着新冠病毒危机结束后国内市场的逐步复苏,我们可以预见大湾区机场(尤其是广州***国际机场和深圳宝安国际机场)的恢复速度将会快于亚太区内与之相竞争的其他机场。

  大湾区五大机场规划中的建设[7]

  除了深圳宝安国际机场和广州***国际机场都在近期完成了客运大楼的扩建之外,大湾区五大机场中的每个机场都采取了各种重大措施,计划未来几年在《规划纲要》的鼓励下扩建他们的基础设施。

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  这些基础设施的建设将会推动大湾区相关行业(包括地勤服务、物流、空中管制、飞机保养和机组人员培训设施)的发展。[8]另外,由于大湾区机场(尤其是香港国际机场)旨在建成为智能机场,科技公司也可能会扮演重要角色。[9]考虑到需要在最大程度上减少乘客和乘客之间、及乘客和乘务人员之间的接触,新冠病毒危机很可能推动机场技术取得超常规的飞速进步。

  自《规划纲要》公布以来取得的发展

  拓展内地和香港特别行政区之间的多式联运代号共享服务[10]

  正如上文重点介绍的,《规划纲要》聚焦的其中一项重点就是构建大湾区现代化综合交通运输体系,包括建设世界一流的机场群。《规划纲要》第五章也提出确保大湾区内部不同运输模式的顺畅衔接和提升客运和货运服务的标准,力争将大湾区任何两大主要城市间的出行时间缩减至1小时或1小时以内。大湾区的各大城市已经致力


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