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周纳新:律师行业发展需要改革的勇气、思维的创新
【作者】 徐昌霖;李铭【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 1【页码】 83
【发布时间】 2017.04.18
【全文】法宝引证码CLI.A.222923    
  口述人简介:周纳新,女,一级律师,北京市司法局原副局长,北京市法律援助基金会理事长。1954年毕业于北京政法学院,1960年在北京市崇文区法院任审判员,是1978年恢复律师制度后北京地区第一个回归队伍的律师,1982年筹建律师业的民事、对外经济工作,改变了律师只接刑事案件单一业务范围的状况。
  口述地点:北京律协
  口述时间:2016年8月30日采访记者:高凌燕
  整理:徐昌霖李铭
  坚守初衷笃信法律
  读书时期我就对律师这个职业充满敬佩,在我看来,律师是富有正义感的人。考大学的时候,父母认为女孩学医比较好,我却瞒着家人报考了北大法律系并如愿以偿。1951年入学,1952年全国院系调整,北大、辅仁、清华、燕京四大院校政治系和法律系合并为北京政法学院(现在的中国政法大学),我进入北京政法学院就读,1954年毕业时被分配到河北省检察院工作。1956年初被调回北京,进入北京市律师协会,在协会研究室工作,主要负责简报编写和案件讨论的综合整理。
  1956年,北京律师人数只有150人左右,大部分是兼职律师,大多是大学里的教授、讲师,专职律师只有43人。1957年,由于“反右”斗争扩大化,受“左”的思想影响,北京市30%的专职律师被错判为右派分子,作为斗争对象下放到农村、工厂去做体力劳动,甚至有的律师因为在办理刑事案件中坚持实事求是,竟被定为反革命,到监狱度过他们的青春。事实上,此时律师制度及其工作基本上被否定,除保留法律顾问处的牌子和5名律师在外宾参观时出庭辩护应付场面外,律师工作已名存实亡。我被安排到崇文区人民法院做审判工作。1966年“文革”开始,政法工作收到严重冲击,公、检、法机关被“砸烂”。崇文区法院做审判的人员大部分因家庭出身不好,基本都受到了批斗,我也不例外。因确有审判办案的需求,还要求我们正常办案,因此基本形成了上午办案,下午挨批斗、写检讨的局面。
  “文革”以后,我在五七干校里干了一年多,之后就让我带北京知青去延安插队3年。现在回想起来,去延安很有意义,对自己也是一种锻炼。既锻炼了身体,也培养了好心态,我把批斗看作是胡闹,不管别人怎么说我反革命,我都不在乎,我爱国并坚信中国共产党,我没有反革命。痴心不改圆梦律师1979年十一届三中全会提到依法治国,这时候北京开始恢复公、检、法机构的工作。根据《法院组织法》规定,被告人有辩护权,可以通过本人行使或者请律师作为辩护人行使,这就需要恢复律师制度。1976年我从延安回来,调进崇文区劳动局,在那里工作了近3年。
  到了1979年要恢复重建律师制度,原工作单位北京高级人民法院的一位副院长几次找我谈话,希望我回去做律师。本来我学法律就是为了当律师,虽然经历了这么多波折,但还是想做律师,我喜欢挑战性的职业,这样我就成了北京地区第一个回归律师队伍的人。
  当时北京市司法局还没有恢复,律师执业由北京市高级人民法院司法行政处管理,最初案件不多,我就参加了法律制定的研究工作,主要是刑法、刑诉法法规研究工作,包括参加讨论、提建议等。律师制度要恢复,就得招聘一些律师来,但一些人因为受到“右派”冲击不愿做律师。我们就一个个地找,请回来的律师大概有十几位。领导觉得这样发展律师队伍的成效不大,于是就调来北京市高级人民法院民庭一位副庭长,由他来组织小组专门负责招聘律师及恢复重建律师制度的工作。当时律师的办公室就设在高级人民法院里。从那时候开始,我就专心办案。
  律师制度恢复后需要大力宣传。律师需要学习法律,公、检、法的工作人员也要学习,大家大多通过开庭来学习。开庭相当于上课,旁听的多是公、检、法、律内部人员,还有一些报社记者,每次旁听大约二三百人。学习开庭程序,律师什么时候辩护、什么时候陈述,哪个阶段审判员说话,哪个阶段公诉人检察员说话等,通过实际业务来学习。我是律师制度恢复后全国范围内首个办理刑事案件的律师。1978年,我为一个盗窃多辆自行车案的被告人辩护,因为这是第一件刑事案件,很受重视,我们准备得非常充分。第一案的意义,一是《人民日报》等报纸头版头条发文借此宣传中国恢复律师制度,二是法律界内部借此学习刑法、刑诉法。从此,我们开始接收刑事案件,首先做刑事案件的原因是法院给我们案源,那时候在社会上是找不到案源的。当时存在几大困难,一是当时社会不认可律师,普遍认为律师是那种挑词架讼的讼棍;二是律师调查取证困难,许多单位根本不接待。我们就是靠办案来宣传法律、宣传律师,使社会能够认可我们,所以公开审理的案件特别多,一次开庭的听众能有好几百人,起到了宣传法律的作用。那时候法院的刑事案子多,法院也希望案件有律师参与,他们认为应该宣传,大家一起学习,一起锻炼。一个案子由公、检、法、司共同参与,角度不同,看法不同,目的就是保证案件质量,避免发生错案。
  有一次开庭,我印象深刻。因为到得早,我就进法庭熟悉环境,法官位于台上,检察员位于法官右边,律师和被告人同坐在台下,当时我坚决不同意,认为大家都是公务员,检方代表国家起诉,我作为辩护人也有明确法律依

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