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维护律师执业权利:系统、细化、有力、有效
【作者】 吕红兵【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 1【页码】 19
【发布时间】 2017.04.18
【全文】法宝引证码CLI.A.222939    
  律师执业权利是当事人诉讼权利的延伸。律师执业权利的保障程度,关系到当事人合法权益能否得到有效维护,关系到律师作用能否得到充分发挥,关系到司法制度能否得到完善和发展。律师执业权利维护,是中国律师事业改革与发展过程中持续的话题、一直的课题、永远的主题。
  《关于深化律师制度改革的意见》(以下简称《意见》)从政治、法律、大局和战略的高度为中国律师事业发展指明了方向、提供了遵循。执业保障、健全管理、队伍建设、发挥作用,四位一体共同构成深化律师制度改革的系统性布局和操作性安排。其中,保障律师执业、维护律师权益,是关键因素、核心内容、重要目标。贯彻落实《意见》,尤其是推进维护律师执业权利,应统一筹划、扎实推进,设定一个又一个“小目标”,积小胜而大胜,从而开拓新局面,成就大功业。
  维护律师执业权利,首先要做到权利尊重
  尊重律师执业权利,就是尊重当事人的诉讼权利,就是尊重宪法和法律,就是尊重法治和人权。律师制度是现代法治国家的一项基本法律制度,是法治文明进步的重要标志。党的十八届四中全会明确指出,中国律师是“法律服务队伍”,是社会主义“法治工作队伍”的重要组成部分,是全面推进依法治国的重要力量。只有充分认识、理解律师制度和律师属性,才能真正尊重、维护律师执业权利。古人说,“知行合一”。首先是知,但只知不行,等于不知。因此,知“权”、行“权”缺一不可,共同推进才能将维护律师执业权利落到实处。
  维护律师执业权利,最重要的是权利落实
  孟建柱同志在全国律师工作会议上指出:“其实我国刑事、民事、行政诉讼法和律师法等有关法律中,都明确写着律师在辩护、代理中享有知情权、申请权、阅卷权以及庭审中质证权、辩论辩护权等执业权利,但实践中还是存在执行不到位的问题。”他认为,保障律师执业权利,最重要的是把法律规定的律师执业权利落实到位。对此他提出如下要求:在侦查阶段,律师提出意见或提交证据材料的,侦查机关要依法办理,并制作笔录附卷;在审查起诉阶段,检察机关要认真听取律师提出的犯罪嫌疑人无罪、罪轻等意见;在审判阶段,法官要充分尊重律师,不能随意打断律师正常发问、质证等,即使打断也要心平气和地提示。
  “两高三部”2015年发布的《关于依法保障律师执业权利的规定》,可谓对律师法定的执业权利按照每一个司法环节作了进一步细化,规定了具体的保障措施和手段。例如对于“三类”案件,即危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的会见问题,规定了侦查机关“及时审查申请”、“三日以内答复”、“告知工作部门、人员及联系方式”、“不许会见要说明理由”、“可以会见应出具许可文书”、“侦查终结前至少会见一次”等层层递进的操作性强、保障有力的具体要求,得到律师们广泛认可。
  维护律师执业权利,关键在于权利救济
  没有救济的权利无异于一纸空文,正可谓无救济、无权利。《意见》明确要求:“完善律师执业权利救济机制,各司法机关和有关部门要建立健全沟通协调机制、执业权利救济机制,切实维护律师执业权利和人身权利,必要时对律师采取保护措施。”
  例如,在协调机制建立方面,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和律师协会应当建立联席会议制度,定期沟通保障律师执业权利工作情况,及时调查处理侵犯律师执业权利的突发事件。在这一过程中,律师协会应当成为“联席”不可缺少的独立一方,而且,“联席”成员应当是法院、检察院,而不是“法官协会”、“检察官协会”,上述两个协会与律师协会在法律定位及工作职责上是有显著不同的。
  再如,在救济机制建设方面,应切实建立“属人”维权与“属地”维权的配套救济机制,一般情况下,“属人”即向律师所执业律师事务所所在地的司法行政机关、所属的律师协会申请维权,而情况紧急的则可“属地”,即向事发地的司法行政机关、律师协会申请维权,事发地的司法行政机关、律师协会应当给予协助。适应新情况、解决新问题,地方司法行政机关和律师协会可以设立律师维权专门机构,建立维权热线,以真正在“急事”发生时“急办”,让律师们打得通电话、找得到组织、联系得上人,有诉可求、有诉能求;对维权机构而言则有诉能应、有诉必应。
  当然,在建立这一救济机制过程中,检察机关作为法律监督机关,更是义不容辞。在刑事诉讼中,律师认为办案机关及其工作人员侵权的,可以向同级或上一级检察院申诉、控告,而该检察院应当审查、处理。至于人大常委会,也完全可以从对《律师法》实施监督检查的角度,充分保障律师的法定权利。而新闻媒体,尤其是新媒体、自媒体在律师维权救济方面的作用,也非

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