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最高法院判例:以征地行为违法起诉的属于没有明确的诉讼请求
【合作机构】 北京京平律师事务所【中文关键词】 征地行为违法;明确;诉讼请求
【主题分类】 土地法律事务【发布时间】 2018.09.12
【全文】法宝引证码CLI.A.228017    
  【裁判要旨】
  根据我国土地管理法及相关法律法规的规定,征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行为,涉及到不同级别的行政机关及多个部门。人民法院受理请求确认征地违法的案件,应当要求原告明确对征收土地过程中的哪一个行为提起行政诉讼,笼统以征地行为违法作为诉讼请求提起诉讼的,属于没有明确的诉讼请求的情形,经释明当事人拒不予以明确的,应当裁定不予立案或者驳回起诉。
  【裁判文书】
  中华人民共和国最高人民法院
  行 政 判 决 书
  (2017)最高法行申5254号
  再审申请人(一审原告、二审上诉人)林永辉。
  再审申请人(一审原告、二审上诉人)林绍文。
  再审申请人(一审原告、二审上诉人)钱应秀。
  再审申请人(一审原告、二审上诉人)林海东。
  以上四位再审申请人的共同委托代理人张明喜,广西越洲律师事务所律师。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人)博白县人民政府。住所地:广西壮族自治区博白县博白镇大街**号。
  法定代表人罗培球,县长。
  委托代理人庞丹凤、冯山,该府法制办公室工作人员。
  原审第三人广西博白县坤鑫房地产开发有限公司。住所地:广西壮族自治区博白县江宁镇东街。
  法定代表人朱光政,总经理。
  再审申请人林永辉、林绍文、钱应秀、林海东(以下简称林永辉等人)因诉被申请人博白县人民政府(以下简称博白县政府)、原审第三人广西博白县坤鑫房地产开发有限公司(以下简称坤鑫房地产公司)土地征收一案,不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年11月1日作出的(2016)桂行终157号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年7月19日立案,依法组成合议庭进行审查,并于2017年9月15日下午在本院第一巡回法庭第一法庭组织各方当事人进行询问,再审申请人林海东及再审申请人的共同委托代理人张明喜,被申请人博白县政府的委托代理人庞丹凤、冯山,到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
  涉案土地位于博白县江宁镇长江村民委员会林屋村民小组弯肚田。2011年9月28日,博白县国土资源局作出博国土资告(2011)7号《博白县国土资源局关于拟征收江宁镇集体土地的公告》,拟征收江宁镇长江村、江宁村的有关集体土地。2011年9月30日,江宁镇长江村委会填报林屋队的《征收土地情况调查表》,林屋村民小组的组长林宝明在该表上签字认可。2011年11月,博白县征拨用地技术服务站对江宁镇长江村及江宁村的被征土地进行测量,制作《土地权属及分类面积汇总表》。2012年3月8日,广西壮族自治区人民政府作出桂政土地批函(2012)208号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2011年第十五批次镇建设用地的批复》(以下简称208号批复),同意将包括涉案土地在内的集体土地共9.3686公顷征收为国有。2012年3月27日,博白县政府根据208号批复发布征地公告,公告的内容包括被征收土地的位置、权属单位及地类、面积、土地补偿安置标准等。林永辉等人的土地在征收范围内。林永辉户1984年10月31日《土地承包使用证》记载该户承包弯肚田水田0.274亩,但在2012年《征地工作底图》上标注该户被征土地的位置和面积,经丈量约0.2亩。2013年涉案土地被博白县政府征收成为国有土地,在征地补偿过程中,博白县政府制作《征用土地补偿费结算表》,记载林永辉户被征土地133平方米,林绍文未在表上签领补偿费。2015年8月24日,林永辉等人提起本案行政诉讼,请求判决确认博白县政府对涉讼地的征收行为违法。
  玉林市中级人民法院(2015)玉中行初字第55号行政判决认为,被诉征地行为有208号批复、征地公告等证据证明已依照相关法律规定进行,林永辉等人主张被诉征地行为违法与前述证据所能证明的事实不符,其请求确认相关征地行为违法理由不成立。林永辉等人提供的证据不足以证明博白县政府存在批少征多的情形,即使存在博白县政府或坤鑫房地产公司超出征地批准的范围多处分或多使用林永辉等人所有的土地的现象,并且此情形与公告、安置补偿等征地程序无关,博白县政府多处分或多使用的土地亦与被诉征地行为是否违法之间没有法律关系,不属于被诉的征地行为所涉及的范围,而是属于非本案审理范围的其他法律关系。由于林永辉等人无法举证证明自己拥有权益的土地被多处分占用并且与博白县政府实施征地程序的行为有关,所以林永辉等人以批少征多为由主张征地行为违法,即使相关事实属实,亦不足以成为判定被诉征地行为违法的正当理由。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项之规定,判决驳回林永辉等人的诉讼请求。林永辉等人不服一审判决,提起上诉。
  广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行终157号行政判决认为,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定,本案中,经2012年3月8日广西壮族自治区人民政府作出208号批复同意后,博白县政府组织实施征地行为。博白县政府于2012年3月27日公布征收土地的公告及征地补偿安置方案的公告,将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地予以公告。博白县政府组成工作组

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