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新《民促法》配套政策重点解读系列之一:湖北篇
【作者】 余苏;余媛姗【合作机构】 北京市君合律师事务所
【主题分类】 科教文卫【发布时间】 2018.04.16
【全文】法宝引证码CLI.A.226024    
  湖北地处华中,有史以来都是教育盛行之地。至2015年底,湖北省有各级各类民办学校5364所(含幼儿园),占全省学校总数的35.35%;民办学校在校生168.63万人,占全省在校生总数的18.74%;民办学校教职工15.50万人,占全省学校教职工总数的21.09%,民办教育已成为湖北教育事业的一支重要力量。在旧《民办教育促进法》(以下简称《民促法》)修改决定颁布之后不久,业界就有湖北省地方政府意见所谓征求意见稿流出,从中已经可以看出湖北省的若干规定非常具有创新性。2017年12月20日,湖北省人民政府正式发布了《省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(鄂政发〔2017〕62号,以下简称“《湖北省意见》”),该意见体例结构上共分为九个部分二十八项,较《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)(以下简称“《国务院若干意见》”)的七部分三十项更为精炼。《湖北省意见》就若干大家普遍关注的重点问题给出了独具特色的解答,为其他尚未发布实施意见的省市做出先锋表率,非常值得研读。
  我们先通过下图全面了解《湖北省意见》的基本框架,并关注已标示的重点部分。
  
  
  由图可知,《湖北省意见》在分类管理、土地供给、教师队伍建设及保障举办者权益方面独具特色,以下我们将一一进行解读。
  一、现有学校的分类管理
  1. 过渡期
  《湖北省意见》第三条第(六)项规定“同时举办义务教育和其他教育的民办学校,如选择营利性,要严格区分义务教育和非义务教育的产权属性,资产、财务分别入账,实行两个法人主体。原则上须在2020年9月1日前完成分类登记。”
  《湖北省意见》对过渡期限的规定,没有对不同层次的民办学校进行区分,各类学校分校施策,在过渡期内完成选择登记即可,具有很强的灵活性。其他省市如浙江省为2022年年底,过渡期比较长。上海市则根据学校办学层次及选择办学性质不同设置不同的过渡时间,最迟的时间为2021年12月31日。过渡期长好还是短好,我们认为这要视各个学校的具体情况而定,并不能说一概而论过渡期长好。我们的建议是只要学校做好了相应的业务、法律以及财务准备工作就应该尽快选择并完成分类管理登记。
  2. 只有一次机会选择营利性办学
  《湖北省意见》第三条第(七)项规定“鼓励和支持营利性民办学校变更登记为非营利性民办学校。已按照分类登记有关程序选择登记为非营利性的民办学校,不得再次变更登记为营利性民办学校。”也就是说,目前尚未决定如何选择分类的现有民办学校(即2016年11月7日之前设立的学校)需留意,在过渡期内一旦按照分类登记的程序选择了非营利性办学,即是单行道,今后无法折回选择营利性办学;但是选择营利性办学的民办学校日后仍然可以选择非营利办学。
  3. 同时举办义务教育和其他教育的民办学校如何选择营利性
  《湖北省意见》第三条第(六)项规定“同时举办义务教育和其他教育的民办学校,如选择营利性,要严格区分义务教育和非义务教育的产权属性,资产、财务分别入账,实行两个法人主体。”资产是民办学校重要的办学要素,财务是重要的管理制度。根据我们的项目经验,这类学校一般都是各年级共同使用办学场地、共同使用办学设施,资产、财务均为一体化操作。对于这类学校,若选择营利性,资产和财务如何划分是困扰民办学校的重大问题,因为实际上很难清楚地界定哪些属于义务教育阶段的资产,哪些属于非义务教育阶段的资产。按照《湖北省意见》要求,这类学校选择营利性时,需要将义务教育阶段和非义务教育资产、财务分别入账、实行两个法人主体办学,这意味着必须将举办义务教育和非义务教育的民办学校进行拆分,但是如何拆分?可以将原学校的全部资产划归于营利性学校名下,非营利性学校仅保留办学资质吗?拆分的程序要求如何?学校作出拆分决定后是只需要向教育部门备案即可,还是需要得到教育部门的审批?我们期待湖北省给出进一步的操作指引。
  4. 选择登记为营利性民办学校如何进行财务清算
  《湖北省意见》第三条第(八)项规定“选择登记为营利性的,进行财务清算,经县级以上人民政府相关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累、债务等财产的权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。”此规定只是重申了《国务院若干意见》的相关规定,并未就2016年11月7日前经批准设立的民办学校登记为营利性学校的具体程序、在重新登记过程中原民办学校法人注销后剩余资产的处置(尤其是社会公共资产如财政拨款、捐赠资产等形成的资产)以及师生安置等问题作出详细规定,还是不具有实操性。
  二、创新民办学校土地供给方式
  土地是民办学校办学不可或缺的办学要素,为了大力发展教育事业,很多地方政府对原有民办学校较多采取了划拨方式供给土地,但是根据《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)第四条的规定,以划拨方式取得的土地使用权,因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的,应当实行有偿使用。因而,若民办学校选择营利性办学,则无法继续使用划拨用地。同时,因为土地供应紧张,很

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