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浙江篇——新《民促法》配套政策重点解读系列之三
【作者】 余苏;徐永琛【合作机构】 北京市君合律师事务所
【主题分类】 科教文卫【发布时间】 2018.04.16
【全文】法宝引证码CLI.A.226019    
  2017年12月29日,浙江省人民政府印发了《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)(以下简称“《浙江省意见》”);2018年1月,浙江省教育厅又先后发布了《关于现有民办学校变更登记类型实施办法》(征求意见稿)、《关于民办学校信息公开和信用管理办法》(征求意见稿)、《关于落实民办学校办学自主权实施办法》(征求意见稿)、《浙江省民办学校财务清算办法》(征求意见稿),上述文件我们统称为浙江省“1+4”配套政策。
  与《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)(以下简称“《国务院若干意见》”)以及其他省市已经出台的配套政策相比,浙江省配套政策中有不少亮点。以下,我们将从民办学校普遍关注的重点问题出发,对浙江省“1+4”配套政策进行解读。
  首先,我们可通过下图全面了解《浙江省意见》的基本框架。
  
  《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》
  (浙政发〔2017〕48号)
  

  
 

  《浙江省意见》共有四部分二十一条,较《国务院若干意见》的七部分三十条更为精炼,但是对于《国务院若干意见》未曾详述的一些重点问题做出了特色性规定。
  一、现有民办的分类登记
  1.过渡期
  《浙江省意见》明确要求2016年11月7日之前设立的民办学校(以下简称“现有学校”)在2022年底前完成分类登记,也就是在新法实施后5年内作出选择。这个过渡期的设置已经是目前各省市中最长的过渡期。我们认为过渡期的长短是否合适要看各个学校的具体情况而定,并不能说一概而论认为过渡期越长越好。我们的建议是,只要学校做好了相应的业务、法律以及财务准备工作就应该尽快选择并完成分类管理登记。夫妻本是同林鸟
  2.针对选择登记为非营利性民办学校的现有民办学校的出资人的补偿和奖励
  《浙江省意见》规定,“现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者一定额度的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性民办学校办学。补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31日之前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素,民办学校所在地政府已出台相关规定或与民办学校有约定且仍具有法律效力的,从其规定(约定);否则,由民办学校所在地县级以上政府确定……选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。”
  初初一看,上述规定与新《民促法》并没有实质性不同,只是将新《民促法》中“在本决定施行前的出资”进一步细化表述为“ 举办者原始出资和2017年8月31日之前投入的后续出资”。但是,我们提醒各位注意《浙江省意见》中还明确提到了“民办学校所在地政府已出台相关规定或与民办学校有约定且仍具有法律效力的,从其规定(约定)”。浙江省是当年民办教育分类管理改革的试点之一,在旧《民促法》修改之前已经开始试行分类管理制度,因此不少地市(比如温州和衢州)已有分类管理的各种规定。《浙江省意见》的规定明确了原来这些地市出台的相应的且仍具有法律效力的规定在新《民促法》出台及《浙江省意见》出台后仍为有效,因此这些地市的规定也很重要。
  3.现有民办学校选择登记为营利性学校的有关问题
  这是浙江省配套政策的重要亮点之一,值得我们仔细研究。《浙江省意见》规定,“选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学……选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。”上述规定与《国务院若干意见》一致,并没有对重新登记的具体程序以及各项财产的处置等事宜进行明确规定,但浙江省教育厅的相关文件对上述问题给予了初步回应。
  (1)重新登记为营利性学校的程序
  《关于现有民办学校变更登记类型实施办法》(征求意见稿)第八条对现有民办重新登记为营利性学校的程序进行了较为详尽的规定,我们理解该条规定最大的亮点在于明确了现有民办学校选择登记为营利性学校的法律性质是“旧主体的终止与新主体的诞生”。简单来说,该程序体现为①旧非营利性学校董事会决议选择登记为营利性学校——②按照新办学校筹设程序申请设立营利性学校并申领办学核准通知书——③旧非营利性学校与筹设中的新营利性学校做好办学场地、教学设备及师生安置等承接工作安排——④旧非营利性学校注销清算——⑤新营利性学校申请办学许可证并办理工商登记手续。
  (2)现有民办学校的剩余资产处置
  根据《关于现有民办学校变更登记类型实施办法》(征求意见稿)的有关规定,现有民办学校的“净资产分配方案报送审批机关审批”。该办法中并未明确现有民办学校的净资产应当按照什么原则、方式以及比例进行分配,但在《浙江省民办学校

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