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陕西篇——新《民促法》配套政策重点解读系列之四
【作者】 余苏;徐永琛【合作机构】 北京市君合律师事务所
【主题分类】 科教文卫【发布时间】 2018.04.16
【全文】法宝引证码CLI.A.226015    
  尽管偏居西北一隅,但陕西省民办教育的影响力不容小觑。以2016年为例,陕西全省共有各级各类民办学校(机构)4319所,在校学生达1503796人。其中:民办幼儿园3767所,在园儿童773696人;民办普通小学230所,在校生164815人;民办普通中学191所,在校生206116人;民办中等职业学校95所,在校生64081人;民办普通高等学校18所,研究生在校生89人、普通本专科在校生205231人,成人本专科在校生11259人;独立学院12所,在校生78218人;民办的特殊教育学校6所。
  在《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》颁布后,各地纷纷紧锣密鼓的开始根据当地实际情况制定配套政策。与其他省份不同的是,陕西省首先出台的不是关于新《民促法》的实施意见,而是由陕西省教育厅、陕西省财政厅及陕西省物价局于2017年10月18日重新修订并印发的《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》(陕教规范〔2017〕13号)。在该规定中,陕西省明确规定普惠性民办幼儿园是非营利性民办幼儿园 ,顿时引起业界哗然。这虽然不是本文讨论的重点,但确是陕西省民办教育配套政策中不得不提之处。
  2018年1月17日,陕西省人民政府印发了《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(陕政发〔2018〕2号)(以下简称“《陕西省意见》”);2月2日,陕西省教育厅联合有关部门印发了《陕西省教育厅等五部门关于印发<陕西省民办学校分类登记实施办法>的通知》(陕教规范〔2018〕2号)以及《陕西省教育厅等三部门关于印发<陕西省营利性民办学校监督管理实施办法>的通知》(陕教规范〔2018〕3号),上述文件我们统称为陕西省“1+2” 配套政策。
  和其他省市已经出台的配套政策相比,陕西省配套政策在《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)(以下简称“《国务院若干意见》”)的基础上制定了不少“亮点”规定。下面本文将从民办学校普遍关注的重点问题出发,对陕西省“1+2”配套政策进行解读。
  首先,我们通过下图全面了解《陕西省意见》的基本框架。
  《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》
  (陕政发〔2018〕2号)
  (一)建立健全民办学校党的组织
  (二)切实加强民办学校党的建设
  (三)加强和改进民办学校思想政治教育工作
  (四)落实分类管理制
  (五)拓宽办学筹资渠
  (六)探索多元主体合作办学
  (七)健全学校退出机制
  (八)建立差别化扶持政策体系
  (九)加大财政投入力度
  (十)创新财政扶持方式
  (十一)探索设立民办教育发展基金会
  (十二)落实同等资助政策
  (十三)落实税费优惠等激励政策不能给市场做人工呼吸
  (十四)实行差别化用地政策
  (十五)实行分类收费政策
  (十六)保障依法自主办学
  (十七)完善教师社保养老保障机制
  (十八)保证师生合法权益
  (十九)完善学校法人治理
  (二十)健全资产管理和财务会计制度
  (二十一)规范学校办学行为
  (二十二)落实安全管理责任
  (二十三)明确学校办学定位
  (二十四)加强教师队伍建设
  (二十五)引进培育优质教育资源
  (二十六)强化部门协调机制
  (二十七)改进政府管理方式
  (二十八)健全监督管理机制
  (二十九)发挥行业组织作用
  (三十)切实加强宣传引导
  《陕西省意见》与《国务院若干意见》相比,内容基本相互呼应,并能结合当地实际,就某些重点问题提出了更为具体的措施(包括相关办法)。
  一、现有民办学校的分类登记
  1.过渡期
  《陕西省意见》明确要求现有民办学校 的过渡期为2017年9月1日至2022年9月1日前。不考虑特殊情况,陕西省的过渡期设置已经是目前各省市中最长的了。但我们认为,过渡期长好还是短好,需要视各个学校的具体情况而定,并不能一概而论。我们的建议是:只要学校做好了相应的业务、法律以及财务准备工作就应该尽快选择并完成分类管理登记。
  2.针对选择登记为非营利性民办学校的现有民办学校的出资人的补偿与奖励
  《陕西省意见》规定,“2016年11月7日前设立、选择登记为非营利性民办学校的,终止时民办学校的财产依法清偿后有剩余的,根据出资者的申请给予一定的补偿,补偿的数额为原始出资额加上追加出资额,总额不得超过剩余的办学财产;还有剩余的,可以综合考虑出资者人力资本投入、办学效益、社会声誉等因素给予一定奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。”。我们理解,上述规定有以下重点需要把握:
  (1) 补偿的前提是依法清偿后有剩余财产,并经出资人申请。所谓的“依法清偿”,我们理解,是指民办学校应当根据新旧《民促法》的有关规定,应当清偿的应退受教育者学费、杂费和其他费用,应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用以及其他债务。
  补偿程序的启动需要出资人申请,请各出资人请务必注意,以免错过。
  (2) 补偿的金额明确是原始出资额加上追加出资额。从上述规定看来,《陕西省意见》似乎很明确地表明:只要学校清
夫妻本是同林鸟
  ······

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