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上海篇——新《民促法》配套政策重点解读系列之二
【作者】 余苏;余媛姗【合作机构】 北京市君合律师事务所
【主题分类】 科教文卫【发布时间】 2018.04.16
【全文】法宝引证码CLI.A.226021    
  根据《上海市民办教育发展“十三五”规划》(沪教委民〔2017〕1号)的介绍,截至2015学年,上海共有民办幼儿园562所,民办小学170所(含政府给予办学成本补贴的以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学148所,不含同时举办中等教育的学校),民办中学117所(含同时举办初等教育的学校),民办中职6所,民办高校20所。民办幼儿园、小学、中学、中职、高校在校生人数分别为16.83万人、13.94万人、7.39万人、0.11万人和10.01万人,分别占全市在校生总数的31.4%、17.5%、12.9%、1.5%和19.6%。此外,还有民办非学历教育机构2000余所,提供形式多样、内容丰富的教育培训服务。和其他省份相比,上海市民办教育的比重不大,但是可能正如上海市人民政府所指出的,“上海民办教育以提高教育质量为核心任务,注重机制创新,突出内涵建设”,故而为了进一步推进民办教育的发展,2017年12月27日,上海市人民政府发布了《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》(沪府发〔2017〕94号)(以下简称“《上海市意见》”)和《上海市民办学校分类许可登记管理办法》(沪府发〔2017〕95号)(以下简称“《上海民办学校管理办法》”);2017年12月29日,上海市人民政府办公厅正式转发了上海市教委等四部门制订的《上海市民办培训机构设置标准》、《上海市营利性民办培训机构管理办法》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》(沪府办发〔2017〕82号)并于2018年1月1日开始实施,前述文件以下统称为“上海市配套政策”。
  在《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)(以下简称“《国务院若干意见》”)的基础上,和其它省市已经出台的配套政策相比,上海市配套政策在很多方面独具特色。本文将从民办学校普遍关注的问题出发,对上海市配套政策进行解读。有关民办培训机构的部分,我们将在后续的文章中专题解析,敬请关注。
  我们首先通过一张图全面了解《上海市意见》的大致架构:
  
  
  《上海市意见》共由十一部分四十项构成,较《国务院若干意见》的其部分三十项更为详细,同时对一些重点问题做出了深入的规定。
  一、明确分类管理措施
  过渡期
  上海市配套政策需重点关注的首要规定即为民办学校分类登记管理期限。与其他省份不同的是,上海市配套政策将选择分类管理的过渡期分为两个时间点,第一个时间点是民办学校选择营利性办学还是非营利性的决定时间;第二个时间点为根据选择的结果完成相应手续的时间。也就是说,各民办学校先表态选择,必须在2018年12月31日之前作出,如果不作出决定,则不得转设为营利性民办学校。这个时间要求在明确了过渡期的各省市中是最短的。同时,又根据民办学校办学层次的不同,规定了不同的过渡期,我们总结相应的要点如下:
  
  根据不同的办学层次确定不同的过渡期是上海市的首创,考虑到民办高校因资产结构复杂、师生规模大、办学投资等原因,选择营利性办学的过渡期比其他民办学校长一年。此外,选择营利性办学的民办学校过渡期比选择非营利性办学的过渡期长一年。再次提请各民办学校关注各类过渡期的截止时间,以免错过。我们建议只要学校做好了相应的业务、法律以及财务准备工作就应该尽快选择并完成分类管理登记。法小宝
  二、独具特色的补偿与奖励机制
  与其他省市的实施意见相比,上海市对选择非营利性办学的民办学校举办者补偿与奖励机制独树一帜,要点包括:
  
  由上表可见,首先,2016年11月7日前设立民办学校,只有选择继续非营利性办学后终止,或者未及选择直接终止的情况下,举办者才能取得补偿与奖励。其次,补偿与奖励的来源是学校依法清偿后的剩余资产,也就是举办者获得补偿与奖励的总和不得超过学校依法清偿后的剩余资产。这样一来,举办者能否取得补偿和奖励取决于学校清算之后是否仍有剩余资产了。再次,举办者的“回报”可由两部分构成,即补偿和奖励。补偿的金额主要考虑举办者的历史出资和已提取合理回报的数额,而奖励金额则偏重于学校办学效益,综合年检的合格次数与不合格次数。如此一来,各学校具体情况千差万别,自然获得补偿和奖

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【注释】 1、王一涛 李宝枝:《分类管理后民办学校税收政策梳理与优化建议》,载《浙江树人大学学报》2017年11月第17卷第6期。该文对民办学校当前的税收进行了系统梳理,推荐阅读。
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