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江苏篇——新《民促法》配套政策重点解读系列之六
【作者】 余苏;徐永琛【合作机构】 北京市君合律师事务所
【主题分类】 科教文卫【发布时间】 2018.04.16
【全文】法宝引证码CLI.A.226030    
  近年来,江苏省在民办教育领域积累了丰富的发展经验。因此,自《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)(以下简称“《国务院若干意见》”)颁布以来,人们都对江苏省的地方实施意见翘首以盼。2018年2月22日,江苏省人民政府印发了《省政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(苏政发〔2018〕31号)(以下简称“《江苏省意见》”)。以下,本文将从民办学校普遍关注的重点问题出发,对《江苏省意见》进行解读,望各位读者不吝赐教。
  首先,我们了解一下《江苏省意见》的基本框架。
  

  《江苏省意见》分为六部分十八条,较《国务院若干意见》的七部分三十条精简不少。除“(一)指导思想”、“(二)基本原则”、“(七)放宽办学准入条件”、“(二十八)健全监督管理机制”以及“(三十)切实加强宣传引导”未作呼应外,《江苏省意见》对《国务院若干意见》的其余内容都予以了详解。
  一、明确规定2017年9月1日前经批准设立的民办学校均可选择分类登记
  《江苏省意见》第(三)条规定,“2017年9月1日前经批准设立的民办学校,可自主选择为非营利性或者营利性民办学校,原则上在2020年12月31日前完成分类登记,如有需要可延期至2022年12月31日。”
  江苏的过渡期原则上为3年,还有2年的延长兜底条款,与其他已经明确过渡期的省份、直辖市的规定基本一致。“如有需要”的规定十分模糊,在实践中可能导致政府对是否准予延期有很大的自由裁量权。
  正如我们在海南篇所述,虽然明确2016年11月8日至2017年8月31日期间设立的民办学校均可以进行分类登记具有积极意义,但《江苏省意见》第(六)条“明确民办学校退出办法”依然只是规定了2016年11月7日前经批准设立的民办学校的才享有“补偿和奖励”政策(出资额计算时间为2017年9月1日前),并未明确2016年11月8日至2017年8月31日期间设立的民办学校是否享有“补偿和奖励”政策。而我们认为,2016年11月8日至2017年8月31日期间设立的民办学校应当与2016年11月7日之前设立的民办学校在补偿与奖励的政策上享有一致待遇。
  二、针对选择登记为非营利性民办学校的2016年11月7日前经批准设立的民办学校出资人的补偿与奖励
法小宝

  《江苏省意见》第(六)条规定“捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前经批准设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时依法依规进行财务清算清偿后有剩余的(出资额计算时间为2017年9月1日前),根据出资者的申请,从学校剩余净资产中给予出资者相应补偿,补偿数额为出资额(即学校在登记管理机关登记的开办资金数额)及其增值,增值按照清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计算;同时,综合考虑出资者取得合理回报的情况、办学成本、办学效益、社会声誉等因素,可采取一次结算、分期奖励的形式,从民办教育专项资金和民办学校剩余净资产中给予出资者一定奖励,奖励数额不高于民办学校补偿后剩余净资产的20%,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。2016年11月7日前经批准设立的民办学校,选择登记为营利性民办学校的,终止时财产依法清算清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》和学校章程处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按有关规定和学校章程处理。” 我们理解,《江苏省意见》有以下几点值得关注:
  (1)出资者要取得补偿以及奖励,需在民办学校依法依规进行财务清算清偿后有剩余的前提下,提出申请。关于财务清算的内容,我们在此前发布的陕西篇及其他新政解读中已有介绍,在此不再重复。
  (2)补偿数额为出资额及其增值。出资额以学校在登记管理机关登记的开办资金数额为准,出资额计算时间为2017年9月1日前,增值按照清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计算。《江苏省意见》对于补偿数额的规定可谓是非常明晰,具有极强的可操作性。至于按银行5年期存款利率这个标准来计算资产增值是否合适,就是仁者见仁智者见智的问题了。我们在此需要提醒的是,在实践中,不少举办者除了已经按照

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