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外国律师在华违法执业“狂潮现象”透析
【作者】 张玉良【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2000年
【期号】 1【页码】 14
【发布时间】 2000.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.210819    
  一、外国律师在华违法执业“狂潮现象”
  近期,多家外国律师事务所或律师未经主管机关批准就在中国从事法律服务活动,犹如一股狂潮,突袭中国,重灾区是中国政治、经济、文化中心——北京。这些外国律师事务所或律师在报纸上的广告铺天盖地,仿佛我国一夜之间变成了一个“自由市场”,外国律师事务所和外国律师无须任何手续就可以到中国来“摆摊”营业。这无疑会使人们产生错觉,以为外国律师在华执业方面,中国已经成为一个“无需任何条件、彻底放开”的国家。但必须说明的是这种现象不仅会损害当事人的合法权益,而且扰乱我国的司法行政管理工作。
  另外,伴随着这种狂潮的还有一股暗流。其一是已经批准的外国律师事务所办事处在驻在地以外以各种形式私设常驻办事机构;其二是有的外国律师以实习名义到中国律师事务所,而后成立一个所谓的“外事部”,外国律师具体负责,对外提供法律服务;其三是有的外国律师不办理任何手续即到中国律师事务所工作,甚至还打出联合律师事务所的名义;更有一种就是外国律师事务所潜伏在中国律师事务所中,提供外国法律服务,同时递交设立办事处的申请,如果获得批准,则摇身一变成为合法执业者,否则即继续潜伏下去。
  二、从上述现象可以看出,律师事务所或律师违法执业有如下特点:
  1.数量多、复现率高、影响大仅8至11月份出现在报纸上的就达30家之多,而目前全国获准执业的外国和香港特别行政区的律师事务所在华办事处有107家,其中驻京办事处49家。上述违法执业的律师事务所或律师分别占在华办事处、驻京办事处的28%或61%。另外由于他们刊登的是广告,采用地毯式轰炸方式,每隔几天就会在报纸上出现一次。他们刊登广告的报纸也并非一家,仅上面列举的就有《北京青年报》、《参考消息》、《生活时报》。可见造成的社会影响非常广泛。
  2.加拿大、澳大利亚律师和律师事务所居多,以移民、留学咨询服务为主上述众多违法执业的外国律师事务所或律师中,以加拿大、澳大利亚的居多,且服务内容主要是移民、留学咨询服务。这可能与这两个国家移民、留学的现行政策有关,而这些业务又适合“散兵”式的律师来做。同时,现有的办事处又大多不屑于此类业务。于是,这些违法执业的外国律师事务所和律师便有了市场。
  3.置中国法律于不顾《中华人民共和国司法部、中华人民共和国国家工商行政管理局关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第3条规定:“未经批准和登记注册,外国律师事务所不得在中国境内设立办事处,不得开展本规定允许从事的各项业务活动。外国律师事务所不得以咨询公司、商务公司或其他名义从事法律服务活动。”而上述30家刊登广告的单位却敢以身试法,其中3家公然使用外国律师事务所的名义,包括加拿大××事务所、澳洲××律师事务所澳洲留学辅导中心、爱德华顾问有限公司和加拿大布朗斯丁律师事务所。尤其是加拿大布朗斯丁律师事务所还在1999年第4期和第5期《出国与就业》杂志上公开刊登介绍文章,并公开宣称有北京办事处、上海办事处、天津办事处、沈阳办事处,刊登了联系电话。即使是经合法批准在华执业的外国律师事务所也只能在中国政府指定的几个试点城市中选择一个设立办事处,何况还未经批准。非法执业又这样肆无忌惮,藐视中国法律之态度可见一斑。另外,加拿大××事务所也同样宣称分别在北京、上海、长春、烟台、成都、长沙设有办事处。同时,《外国人在中国就业管理规定》第8条第2款规定“……在中国留学、实习的外国人及持职业签证外国人的随行家属不得在中国就业。”《外国人入境出境管理法实施细则》也规定任何单位和部门如需引进外国高级技术、管理和特殊人才,须向主管部门申请审批。任何单位和部门不得擅自引进境外人员,或以“交流”、“培训”等为名搞变相的劳务。而这些外国律师事务所和律师仍“潜入”中国律师事务所提供法律服务或以实习为名到中国律师事务所对外提供法律服务,实属违法。
  4.明暗结合在这次外国律师在华违法执业“狂潮”中,他们的违法行为表现为两种:一种是公开在报纸、杂志上刊登广告,招揽业务,肆无忌惮;另一种则表现为“潜下水去”,偷偷摸摸。
  5.中国律师事务所参与其中有的中国律师事务所是为了扯虎皮做大旗、装门面,有的事务所是为了多从外国律师事务所或外国律师那里拉业务,于是就采取不正当的手段,或与他们共同打出一个“中外合资”的牌子或容留他们非法“卖艺”。总之能得到其他“胆小怕事”的中国律师事务所所得不到的好处。
  三、违法执业“狂潮现象”的危害
  1.损害当事人的利益这些非法提供法律服务的外国律师事务所或律师由于本身的法制观念就差,守法意识较弱;另外又不具备合法身份,所以其职业道德和信誉可想而知,当事人的合法权益很难得到可靠的法律保障。有的公司骗取当事人的钱财后即消失了、或是虽依然存在但是由于未经批准,当事人的损失也很难获得补偿。目前已经有受害人进行举报、投诉。
  2.扰乱主管机关的管理,造成法律服务

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