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浅议《食品安全法》
【作者】 于洁【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2012年
【期号】 10【页码】 51
【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23223    
  《中华人民共和国食品安全法》的颁布与实施,为重塑消费者信心创造了一个良好开端,在立法上也不乏突破之处,但是在某些方面仍需进一步考量,并通过各方配合以更好地完善食品安全的保障体系。
  一、我国《食品安全法》的突破与亮点
  1、设立了食品安全委员会
  《食品安全法》在总则中通过法律的级别给了分段管理一个明确的身份和职权范围,除原有的农业行政、卫生行政、质量监督、工商行政、食品药品监督管理部门外,国务院设立了新的机构——食品安全委员会。该委员会于2010年2月6日设立后,其主要职责是分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。食品安全委员会设立后,使得在工作中各部门之间有了一个统一的上级部门,避免了过去出现的“难以调和、协调不动”的情况,从一定程度上消除了“多头分段管理”的弊端。
  2、建立了食品安全风险监测与评估制度
  《食品安全法》新增了食品安全风险测评和评估章节,体现了预防为主的思想,吸取了前几次影响极大的食品安全事故的教训,把监管前置,尽量将隐患消除在萌芽阶段。
  3、统一了食品安全标准
  在《食品安全法》颁布以前,我国拥有两套食品国家标准,分别是依据《食品质量法》的“食品质量标准”和依据《食品卫生法》的“国家食品卫生标准”。使得两个执行单位——国家质检总局和国家卫生部在监管时,往往出现因标准不同而得出矛盾结论的情况。《食品安全法》明确了统一制定食品安全国家标准的原则,即“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为食品安全国家标准”。
  4、新增了虚假广告连带责任的规定
  《食品安全法》55条创设了虚假广告中的代言人与食品生产经营者对消费者的连带责任。消费者若购买了不符合安全标准的食品,合法权益受到了损害,他可以向食品生产经营者要求承担赔偿责任,也可以对广告中向消费者推荐过此食品的社会团体或者其他组织、个人要求全部或者部分赔偿。
  5、《食品安全法》与《刑法》的衔接
  《刑法》作为防治违法犯罪的最后一道防线,对食品安全的保护应当与《食品安全法》协调一致,以体现两法的一致性。两法衔接后主要涉及的罪名有五组:一是生产经营类罪名,即生产、销售不符合卫生标准的食品罪及生产、销售有毒、有害食品罪;二是非法经营罪;三是滥用职权罪、玩忽职守罪;四是提供虚假证明文件罪;五是虚假广告罪。
  二、《食品安全法》在实施过程中面临的问题及完善
  1、食品安全监管多头交叉的弊端
  食品安全委员会的设立,并没有彻底解决食品安全监管多头交叉的矛盾,过去各部门间争夺监管权或推诿监管责任的问题仍然没有杜绝。食品安全委员会的设立只能是目前体制下的一种变通,其本身的弊端依然没有解决。而要解决食品安全问题,就应当建立一套强有力的统一监管机制,把现在的多部门分段监管改为由统一部门集中全程监管。
  2、测评阶段可能导致腐败的苗头
  安全风险测评和评估的职责基本都在国家各部委手中,可是这部分没有对应的罚则。几年前药监系统出现的腐败事件就是发生在生产前的认证环节,如何避免“肥了专家、富了企业、苦了百姓、抓了贪官、毁了系统”的局面再次上演是很关键的,这方面应有更加详尽的细则来补充。
  3、安全标准与国际标准的差异
  《食品安全法》试图统一各类标准,但是对于将来“统一后的标准”能否得到国际认可,消除国外对我国食品安全的歧视,以及标准统一后如何与科技发展同步的问题还是未知。我国目前的食品标准与国际标准存在很大差异,国外按产品定标准,而我国按类别划分。如国外每一种蔬菜对应一种标准,而我国将所有蔬菜作为一个种类标准,这导致国外有2000多项标准,而中国对应的只有百余项。另外随着高速发展的科技,国外标准的修改周期为3至5年,而我国现在仍然存在大量超10年却没有改变的标准。因此我国应进一步与国际接轨,参照国际食品安全法典,建立符合国际标准和技术法规的食品统一标准,消除国际食品安全歧视。
  4、虚假代言立法的孤立问题
  《食品安全法》55条创设了虚假广告中代言人的连带责任,并在第94条同时规定了“违反本法规定,在广告中对食品质量做虚假宣传,欺骗消费者的,依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。”但是虚假代言的连带责任制度不应是一个孤立的立法个案。鉴于其他消费领域也存在着明星虚假代言的严重现象,也鉴于虚假代言连带责任制度在遏制虚假广告、保护消费者权益方面的积极作用,笔者主张立法者在修改《消费者权益保护法》和《广告法》时,扩大虚假代言连带责任制度的适用范围,把《食品安全法》55条规定的个人虚假代言的连带责任推及于整个消费品领域。
  5、现行《

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