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中国(上海)自由贸易试验区新政初探
【作者】 高超;王舒;滕晓琳【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【合作刊物】 汉坤法律评述【发布时间】 2014.07.11
【全文】法宝引证码CLI.A.22846    
  2013年8月22日,国务院正式批准在中国上海市设立中国(上海)自由贸易试验区(“自贸区”),且国务院已提请全国人大常委会审议并批准在自贸区内对现行法律规定的部分行政审批事项进行调整,以进一步创新对外开放模式。
  尽管《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》尚未正式出台,但根据一些公开渠道的新闻报道,现我们将自贸区内可能实施的新政作一简要小结,供参考。敬请注意,本文之内容仅是我们对自贸区可能出台的相关政策的归纳,最终应以正式颁布的法律法规为准。
  从目前获得的信息来看,自贸区内的新政将主要在以下几个方面实现创新:
  一大力深化金融体制改革和创新
  自贸区新政最核心的创新内容系金融领域的改革。通过对相关新闻报道的梳理和总结,自贸区内的金融改革主要有以下九点:
  1)金融市场利率市场化,对存贷款利率不再设置限制,完全由市场决定;
  2)在风险可控的前提下,实现人民币资本项目可兑换和人民币跨境方面先行先试,并探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自贸区相适应的外汇管理体制;
  3)允许外资银行在自贸区内设立子公司和分支机构以及与境内银行合办中外合资银行,其设立可能不再需要履行现行的设立要求与程序。可从事各类零售及批发银行业务,包括接受存款、企业融资、贸易融资、财务活动、贵金属买卖及证券交易等;
  4)在条件具备的情况下,允许设立有限牌照银行。初步估计可能是持有特定人民币业务牌照的银行机构;
  5)允许设立外商投资支付机构,外国投资者可参照《非金融机构支付管理办法》,向人民银行申请并取得《支付业务许可证》;
  6)允许部分中资银行从事离岸业务;
  7)鼓励融资租赁业务,并给予税收支持;我能说我还比较喜欢洗碗吗
  8)逐步允许境外企业参与商品期货交易,允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库;以及
  9)对自贸区内符合条件的企业给予税收优惠。
  我们在附件一中详细地列出了上述自贸区内金融领域可能实施的新政内容与现行政策的简要对比,供参考。
  二简化部分外商投资的审批流程
  与目前对外国投资者境内投资实施的审批制度不同,自贸区内将实行“负面清单管理”的操作模式。所谓的“负面清单管理”,简单而言,即“法无明文禁止即可为”。具体而言,在自贸区内,除明确保留的、外国投资者对某些重点领域投资的准入限制外,外国投资者境内投资将不再设置审批,而改为备案,从而在自贸区内实行“审批+备案”的外资准入管理模式。我们在下表中列明了自贸区内可能会被取消的现有审批事项:
  

  ······

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【注释】 [1]中国(上海)自由贸易试验区包含上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山港保税区以及空港综合保税区4个海关特殊监管区域。 [2]所谓的有限制牌照银行,是为了使一些基础稳固但规模不及银行的公司(例如,小额贷款公司)有资格申请成为有限制牌照银行(这些银行可接受特定金额的存款,存款期不限)或接受存款公司,以便能接受本地人士存款,或经营批发及投资性质的银行业务。 [3]离岸业务是指银行吸收非居民的资金,服务于非居民的金融活动。 [4]实践中,一些外商投资项目存在毋需向主管发改委办理外商投资项目立项核准的情况。 [5]该等调整涉及在自贸区内暂停实施《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等现行法律法规的相关规定。根据现有的公开信息,暂停实施上述法律有关规定的时间为3年。国务院将及时对试行情况进行评估,若实践证明可行,则会及时提出修改、完善有关法律法规的建议;若实践证明不宜停止实施的,则会及时提出恢复施行有关法律法规的建议。
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