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项目环评审批是否都应当履行听证程序?
【作者】 周安杰{合伙人}【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2016年
【期号】 3【页码】 54
【发布时间】 2017.05.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223137    
  根据《环境影响评价法》的规定,针对环境影响程度的不同,建设项目需分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表,建设单位对需编制环境影响报告书的项目应当举行论证会、听证会等,以征求相关方意见。那么,对环保主管部门而言,其在环评审批时是否需要对所有项目都履行听证程序?
  一、案情简介
  夏某等4人的住宅与某洗浴广场上下相邻,该洗浴广场作为新建项目,曾于2013年3月12日向所在地环保局提交了《建设项目环境影响申报(登记)表》。根据环保局有关须委托有资质的环评单位编制环境影响报告表的意见,洗浴广场委托了中介机构编制相关报告表并送环保局进行审批。
  2013年4月1日,环保局对洗浴广场提交的《建设项目环境影响申报(登记)表》作出了《审批意见》,同意洗浴广场在夏某等4人住宅楼下新建洗浴服务项目,并对该项目在运营过程中产生的废、污水的处理、场界噪声对邻近声环境质量的影响及各类固体废物处置等提出了具体要求。夏某等4人认为环保局在没有召开座谈会、论证会以及征询公众意见的情况下,即作出《审批意见》,侵犯了其合法权益,故提起行政诉讼,请求法院撤销环保局作出的《审批意见》。
  二、法院判决
  一审法院认为,被告环保局具有对本辖区建设项目的环境影响报告表进行审批的职权,但根据《行政许可法》47条的规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。虽然对何谓“重大利益关系”,我国现行法律、法规、规章以及司法解释并无具体规定,但涉及民生利益的问题不应排除在“重大利益关系”之外;夏某等4人的住宅与洗浴广场相邻,洗浴广场投入运营后所产生的潮湿及热、噪声污染等,不能排除对夏某等人的生活造成重大影响的可能,环保局在作出《审批意见》前应当告知夏某等人享有听证的权利,其未告知即径行作出《审批意见》违反法定程序。因此,一审法院判决撤销环保局《审批意见》,洗浴广场作为一审第三人不服判决,提出上诉。
  二审法院认为,《环境影响评价法》22条对建设项目环评文件的审批部门、审批权限和审批决定时限等问题作了明确规定,但对审批部门行政许可的具体程序并没有作出规定,而《行政许可法》对行政许可的设定和实施程序却有着明确要求。本案被诉行政行为属于涉及建设项目环评的行政许可行为,应当按照《行政许可法》规定的程序进行审批。夏某等4人作为与洗浴广场建设项目直接相邻的利害关系人,应当认定与审批项目存在重大利益关系。环保主管部门在审查和作出这类事关民生权益的行政许可时,应当告知夏某等人享有陈述、申辩和听证的权利,并听取其意见,原审法院认定环保局未履行告知听证义务,违反法定程序并无不当。二审法院最终判决驳回上诉、维持原判。
  三、争议焦点
  1.环评审批程序应当适用《环境影响评价法》还是《行政许可法》?
  本案中,环保局和洗浴广场均认为环评审批应当适用《环境影响评价法》,不应适用《行政许可法》。理由是前者为特别法,后者是一般法,环评审批程序应当适用特别法。
  根据《立法法》83条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定”,即同一位阶的法律法规发生冲突时,应当遵循特别法优于一般法,新法优于旧法的基本原则。结合本案,《环境影响评价法》与《行政许可法》均由全国人大常委会制定,属于同一位阶的法律;其中《

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