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福建南平生态破坏公益诉讼案例剖析
【作者】 甘代兴【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2016年
【期号】 3【页码】 26
【发布时间】 2017.05.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223133    
  南平是我国南方重点林区,全市森林覆盖率达76.46%,绿化程度94.3%,有“南方林海”、“中国竹乡”之称。南平作为福建母亲河闽江的发源地、福建的生态屏障,分布着地球同纬度地区规模最大、物种最丰富的中亚热带原生性生态系统。南平市先后被授予“国家级生态示范区”、“全国低碳城市试点”、“国家节能减排财政政策示范城市”、“国家循环经济示范城市”等称号。因此,南平的优势在生态,出路也在生态。但是,污染环境或破坏生态行为监管难、专业性强,修复成本高,而违法成本低,在南平破坏生态的行为时有发生。南平市中级法院院党组书记、院长黄石勇同志要求“要充分发挥生态环境审判职能作用,保护好南平天上的蓝天***、地上的青山绿水,为子孙后代造就闽北遍地黄金”。
  如何用司法的力量代言无语的山水?南平法院人自1982年的改革开放之初,为适应保护南平生态环境和保障林业经济发展的需要,秉承着“情注山水、崇法为民、化讼止争”的闽北生态审判精神,积极探索创新“惩治·修复·联防”三位一体的生态司法保护“南平模式”。但是,如何破解受损生态环境的恢复,长期困扰生态司法实践。2015年新《环保法》的实施,环境民事公益诉讼的制度设计,为破解上述难题提供了有效的路径。
  一、生态环境审判中的现实难题
  2014年南平市中级人民法院在审理被告人谢知锦、倪明香、郑时姜非法占用农用地罪一案时,发现2008年7月29日,被告李名槊与被告谢知锦、倪明香、郑时姜签订了《采矿权转让合同》,将位于福建省南平市延平区太平镇葫芦山村的采矿权(界址为现采矿点扩大至整个山顶)进行转让。合同签订后,在未经采矿权审批管理机关审批,亦未依法取得占用林地许可证的情况下,被告谢知锦、倪明香、郑时姜从山顶剥山皮、开采矿石并将产生的弃石往山下倾倒,直至2010年初停止开采,造成林地原有植被严重毁坏,共非法占用林地面积共计19.44亩。被告李名槊原采石塘口未经审批占用林地面积8.89亩,已被被告谢知锦、倪明香、郑时姜之后来矿期间所产生的弃石、弃土所掩埋。被告谢知锦、倪明香、郑时姜因犯非法占用农用地罪,虽然均被判处刑罚。但被破坏的林地植被和生态环境损失如何恢复,怎么赔偿?
  二、新法实施为破解难题提供路径
  2015年l月,原告北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心,在福建省南平市人民检察院、中国政法大学环境资源法研究和服务中心的支持下,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条和新修订《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“新《环保法》”)向南平市中级人民法院提起环境民事公益诉讼,请求判令被告谢知锦等四人3个月内承担恢复林地植被的责任,赔偿生态环境服务功能损失134万元;如不能在3个月内恢复原地植被,则应赔偿生态环境修复费用110.19万元,由第三人南平市国土资源局延平分局、南平市延平区林业局组织恢复林地植被。
  南平市中级人民法院经审理认为,被告谢知锦、倪明香、郑时姜、李名槊为采矿非法占用林地共28.33亩,造成林地的原有植被被严重破坏,属于破坏生态、损害社会公共利益的行为,依法应共同承担恢复林地植被、赔偿损失的侵权责任,判令:四被告在判决生效之日起五个月内恢复被破坏的28.33亩林地功能,在该林地上补种林木并抚育管护三年,如不能在指定期限内恢复林地植被,则共同赔偿生态环境修复费用110.19万元;共同赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失127万元,用于原地生态修复或异地公共生态修复;共同支付原告北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万余元。一审宣判后,被告谢知锦、倪明香、郑时姜、李名槊不服,提起上诉。福建省高级人民法院二审驳回上诉,维持原判。
  三、生态环境审判实践的启示离婚不离婚是人家自己的事
  当前生态环境保护是说起来前途光明:党的十八大提出包括生态文明建设在内的五位一体,史上最严的新《环保法》实施,最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的出台等无不为生态环绕保护提供了强有力的保障。环境立法步伐在加快,环境执法力度在加强,环境司法规范不断完善,环境保护法治意识持续提高,这都是环保春天要来临的前奏;但我国目前的生态环境现状看起来触目惊心:河水断流,湖泊干涸,水体污染、空气雾霾、私挖滥采无处不在;而环境保护做起来举步维艰:环境执法难、执法乱、不作为、乱作为普遍存在,环境司法案件少,特别是环境民事公益诉讼受专业技术、诉讼成本、调查取证难、鉴定难、鉴定贵、执行难等因素的困扰,案件数量少、审理难度大、诉讼周期长。另一方面环镜违法成本低,治理难度大。本案在解决调查取证难、专业性强、鉴定难和鉴定贵、诉讼成本高、违法成本低等方面具有一定的借鉴意义。
  1.本案是新《环保法》实施以后,人民法院受理的第一起环境民事公益诉讼案件。
  早在2005年12月3日,国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,该决定指出:“研究建立环境民事和行政公诉制度”。2013年l月1日开始实施的《

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