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简政放权新阶段:取消非行政审批事项
【作者】 杨海洋【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 行政管理
【摘要】 国务院5月印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发[2015]27号),明确今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,助推简政放权。为此,阳光所项建业务部杨海洋律师特就“非行政许可审批事项”由来、识别、清理非行政许可审批事项方式,进行简要分析,以飨读者。
【发布时间】 2015.07.03
【全文】法宝引证码CLI.A.213270    
  一、非行政许可审批问题成因
  “非行政许可审批”概念并没有法律理论的支持,但是《行政许可法》3条规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法”,和《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)成就了数量繁多的“非行政许可审批”,在国家、地方各级政府与部门衍生扩张。例如,杭州市在2009年公布全市非行政许可审批事项的通知中,确定保留的非行政许可审批事项和登记事项483项。与此同时,规定非行政许可审批事项的规范性文件,却往往不重视程序的完善, 存在非行政许可审批过程复杂、规则不清、救济途径欠缺诸多问题,不仅让申请主体无所适从,也增加了社会运行成本,更容易滋生腐败。
  二、非行政许可审批事项清理
  (一)清理历程
  经过2013—2015年前后八轮的清理,“非行政许可审批”终于明确要退出历史舞台。《决定》发布前,江苏省、河南省、公安部等根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发2014)16号)要求,已陆续开展了非行政许可审批事项清理;《决定》发布后,各级政府及部门在国务院给简政放权划出的时间红线内,将按照分步实施、分类处理的统一要求,加快清理进度。
  (二)清理方式
  1.“取消”与“调整为政府内部审批事项”
  《决定》采用“取消”与“调整为政府内部审批事项”两种方式,对非行政许可审批事项进行了清理。围绕《决定》所涉非行政许可审批事项,尝试对这两类清理方式具体适用情形做如下梳理:
  首先,对于缺乏法律、行政法规、地方性法规设立依据的非行政许可审批事项,应予取消。比如,《决定》取消的水利部实施的“中央投资的水利工程项目初步设计及概算(含概算调整)审批”,其支持性文件正是上文提过的国办发[2004]62号文,因不符合依法行政应予取消。意味着,今后,各部门不得在法律、法规之外,设定面向公民、法人或者其他组织的审批事项。
  其次,《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发[2013]39号)规定,“对确需设定企业、个人资质资格的事项,原则上只能设定基础资质资格”;据此,政策优惠性审批,特殊行业资质、资格认定及设置特定职务的审批类型,应予取消。比如,《决定》取消的“中小企业信用担保机构免征营业税审批”、&

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