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昆山“8·2”爆炸事故和安全生产法律评析
【作者】 周磊;顾龙【合作机构】 北京市环球律师事务所
【合作刊物】 环球法律专递【刊物年份】 2014年
【期号】 8【页码】 0
【发布时间】 2014.08.01
【全文】法宝引证码CLI.A.27068    
  2014年8月2日,江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。截至8月5日上午,此次爆炸已造成75人死亡,185人受伤。由国家安监总局、国务院其他相关部门以及江苏省政府组成的调查组已认定该起爆炸为一起重大责任事故,中荣公司包括法定代表人在内的5名负责人已被公安机关控制。此次昆山爆炸事故给昆山及其周边地区的生产企业带来了极大震动,多家生产企业希望能够详细了解安全生产方面的法律法规及监管政策。
  就此,我们将通过下文,对安全生产领域的行政和刑事法规及可能涉及的法律责任进行概述。
  一、当前监管部门拟采取的整治举措
  此次爆炸事故后,苏州市相关监管部门已在全市范围内全面排出涉及粉尘作业的企业名单,对存在粉尘爆炸危险的企业要求一一核查过关,对涉及机加工产生金属粉尘的企业,一律停产停业整顿,对整改不到位的一律不得复工生产,同时对粮食、饲料、纺织、木器加工等可能存在粉尘爆炸风险的企业和作业场所,进行严格检查,要求逐一排除事故隐患。
  8月4日下午,国务院安委会办公室发布《关于深刻吸取江苏省昆山市“8·2”特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》。《通知》要求,要立即对辖区内存在铝镁粉尘爆炸危险的工贸企业进行一次全面调查排查,摸清企业基本情况,建立基础台账,并制定本地区专项整治实施方案。同时,根据报道,多家昆山企业已暂时停工,进行自查,恢复生产时间表将依据随后安监部门的检查结果而定。安监部门将赴企业检查,检查合格后,企业可自行恢复生产。
  二、安全生产的行政监管法律和行政法律责任
  就安全生产领域的行政监管角度,起总领性规定作用的为2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》(“《安全生产法》”)。《安全生产法》共97条,在生产经营单位的安全生产保障、从业人员权利义务、安全生产的监督管理以及生产安全事故的应急救援与调查处理等各方面做出了较为全面及详细的规定。而各省市在《安全生产法》的基础上,制定并颁布了地区性的安全生产条例,包括《上海市安全生产条例》、《江苏省安全生产条例》,各地区的生产企业同样需对当地的安全生产条例的规定及地方政策予以重视。
  《安全生产法》十条规定了生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。就该等安全生产标准的立项、起草、审查报批、发布备案等事宜,国家安监总局于2006年发布了《安全生产标准制修订工作细则》予以详细规定。爬数据可耻
  《安全生产法》十九条规定,从业人员超过三百人的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员;从业人员三百人以下的,应当配备专职或兼职的安全生产管理人员,或委托具有国家规定相关技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。此外,第二十三条规定,生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书。特种作业人员范围由国务院安监部门会同有关部门确定。
  《安全生产法》二十四条规定,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
  就安全生产的监管管理方面,《安全生产法》五十六条规定了相关监管部门可以行使的监管职权,包括1)进入生产经营单位检查、调阅有关材料、口头了解情况;2)对安全生产违法行为要求限期改正或做出行政处罚;3)若存在重大隐患,应当责令停产停业,进行隐患排除;4)对不符合国家标准和行业标准的设施设备予以查封或扣押。
  就违反安全生产的法律责任,《安全生产法》第六章做出了原则性规定。根据第六章规定,生产经营单位及其主要负责人、个人经营的投资人、负有安全生产监督管理职责的部门工作人员以及承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,均有可能因违反安全生产管理规定遭受行政处罚。根据违法行为以及具体情节的不同,可能承担的行政处罚包括限期改正、停业整顿,以及被处以二万元至二十万元不等的罚款。就行政处罚的具体种类、程序、适用及执行,国家安监总局于2007年发布了《安全生产违法行为行政处罚办法》加以详细规定。
  《上海市安全生产条例》与《江苏省安全生产条例》在《安全生产法》的上述基础上做出了进一步明确规定。其中,两地条例均规定了,生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产负全面责任,分管安全生产的负责人协助主

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