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公安工作
【分类】 公安管理法【期刊年份】 2015年
【期号】 1【页码】 200
【内容】法宝引证码CLI.A.1212327    
  
  【综述】2014年,是全面深化改革的开局之年,也是党和国家各项事业取得新成就的重要一年。面对复杂多变的国际形势和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务,公安部党委在党中央、国务院的坚强领导下,团结带领全国公安机关和广大公安民警,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是在中央政法工作会议和听取公安部工作汇报、接见全国公安机关爱民模范时的重要指示精神,紧紧围绕维护会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,坚持强化责任担当保稳定,谋划改革思路促发展,严格纪律作风抓队伍,为深入推进平安中国、法治中国建设作出了重要贡献。
  一、认真贯彻全面深化改革的部署要求,稳步推进了公安工作改革创新
  全国公安机关认真贯彻习近平总书记关于推进公安工作改革的重要指示精神,紧紧抓住影响公安机关职能作用充分发挥、制约公安事业长远发展进步的重大问题,积极推进体制机制创新。一是加强顶层设计。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,公安部研究起草了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及3个改革方案,并已先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会审议通过,为进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设明确了思路方向、提供了基本遵循。二是积极推进户籍制度改革。会同有关部门研究制定了进一步推进户籍制度改革的意见,并经中央审议后以国务院名义正式印发,各地也相继出台了具体实施意见,朝着建立符合中国国情、具有中国特色的新型户籍制度迈出坚实一步。同时,深入开展为期三年的户口登记管理清理整顿工作,在2013年清理注销79万个重复户口的基础上,去年以来又清理注销重复户口和应销未销户口250万个,为实现户口和公民身份号码的准确性、唯一性、权威性奠定了坚实基础。三是扎实推进司法体制改革。根据中央关于推进司法体制改革的总体部署,稳步推进劳教制度和涉法涉诉信访改革,出台公安机关批准所外执行劳动教养人员清理解教和申诉赔偿工作方案,清理劳动教养规范性文件900余件、废止118件,修改了公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见。四是深化公安行政审批制度改革。公安部取消2项审批事项、下放1项,另有3项列入国务院取消下放计划。同时,出台了16项便民利民措施和18项车检改革措施,赢得了社会各界一致好评。
  二、积极预防、妥善处置各种突发事件,有效维护了社会和谐稳定
  全国公安机关坚持维权与维稳相结合、末端处理与前端治理相统一,更加注重矛盾化解、源头预防,更加注重科学应对、有效控制,有效化解了一大批矛盾纠纷,妥善处置了一大批重大突发事件。一是深入排查化解矛盾纠纷。紧紧围绕征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等重点问题,组织广大民警深入开展矛盾纠纷排查化解工作,从源头上预防了一批群体性事件的发生。完善个人极端暴力犯罪排查化解处置工作机制,提前处置了一批预备实施个人极端暴力犯罪案件。二是妥善处置各类突发事件。坚持因情施策、科学应对,妥善处置了广东茂名PX项目等一批重大群体性事件。三是深入开展反恐怖斗争。全国公安机关坚持出重拳、下重手,以前所未有的力度加强反恐怖斗争,始终保持对暴力恐怖犯罪活动的高压态势,及时打击了一批预谋实施暴恐活动的犯罪团伙,妥善处置了昆明“3.01”、乌鲁木齐“4.30”等重大暴力恐怖事件,沉重打击了暴力恐怖分子的嚣张气焰。同时,坚持标本兼治、综合施策,组织起草了《反恐怖主义法(草案)》,修订《公民防范恐怖袭击手册》,为反恐怖斗争提供了有力支撑。
  三、持续深化专项打击整治行动,有力维护了社会治安大局稳定
  全国公安机关认真贯彻落实习近平总书记关于加快推进平安中国建设的重要指示精神,积极适应创新社会治理体制新要求,狠抓打防管控各项措施落实,加快推进立体化社会治安防控体系建设,充分发挥推进平安中国建设主力军作用,确保了社会大局持续稳定,进一步提升了人民群众安全感。2014年,全国刑事案件总量平稳,其中杀人、伤害、抢劫、抢夺案件明显下降。一是快侦快破杀人、爆炸等严重暴力案件。对发生的有广泛社会影响的案件,坚持多警联动、协同作战,综合运用各种侦查手段,全力攻坚、快侦快破,及时侦破了贵州凯里“1?13”地下赌场爆炸案、贵州贵阳“2?27”公交车放火案、广东广州“7?15”公交车放火案等一批严重暴力案件。二是严厉打击“黑拐枪”等突出治安问题。深入推进打黑除恶专项斗争,强化组织协调,加大督办力度,共打掉涉黑组织112个,抓获黑恶犯罪嫌疑人1.1万多名。深化“打拐”专项行动,集中开展抓捕解救行动,共摧毁4个特大网络贩婴团伙,抓获犯罪嫌疑人1094名。深入开展缉枪治爆专项行动,收缴枪支15.4万支、炸药1880.6吨。三是大力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象。紧紧围绕突出毒品问题和重点地区,以打击制毒犯罪、堵截毒品入境内流、查控吸毒人员、清剿毒品集散分销、整治外流贩毒、清理网络涉毒“六大战役”为重点,组织开展“百城禁毒”会战,2014年全年共破获毒品犯罪案件14.6万起,抓获毒品犯罪嫌疑人16.9万名。组织开展“打黄赌铲源头”行动,共破获组织卖淫、开设赌场等刑事案件7615起,抓获嫌疑人1.6方余名,成功侦办快播公司传播淫秽物品牟利案和湖南、江西、广东等地多起重大网络赌博案。四是严厉打击环境污染等新型犯罪。深入推进“打四黑除四害”专项行动,及时侦破湖南邵阳“10?24”制售病死猪案、浙江“8?16”跨国制售假药案、内蒙古腾格里沙漠环境污染案等重大案件。组织开展“猎狐2014”专项行动,加强境外追赃追逃工作,从69个国家和地区抓获逃犯680名。五是加强立体化社会治安防控体系建设。坚持以面保点、整体防控,建立健全勤务机制,严格落实地铁公交、物流寄递等安全管理制度,会同有关部门建立汽油购销实名登记制度,着力完善立体化社会治安防控体系,确保了社会治安大局持续稳定。会同有关部门制定下发了加强城市公共交通安保工作、加强火车站等人员密集场所安全防范工作等意见,在公交地铁上配置了安检机、安检门、安全锤等安全设施,进一步提高了社会面管控能力。六是圆满完成重大安保任务。坚持提前介入,强化隐患排查,加强区域警务合作,圆满完成了上海亚信峰会、南京青奥会、北京 APEC会议、国家公祭仪式等重大安保任务。
  四、加强和改进公安行政管理,更好地服务和保障了民生
  全国公安机关紧紧围绕服务国家经济社会发展大局,坚持活力与秩序并重,在依法履行安全管理职责、严格落实安全管理措施的基础上,积极创新社会治理方式,着力激发社会创造活力,既确保了人民群众生命财产安全,又服务了经济社会发展。一是加强消防安全管理。认真贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》,首次对31个省级政府年度消防工作开展考核,严格落实政府消防安全责任。深入开展“清剿火患”战役、劳动密集型企业消防安全专项治理等专项行动,落实“网格化”排查、“户籍化”管理、重大隐患挂牌督办等工作机制,有效处置了济南泰山国际大厦火灾、云南鲁甸地震等灾害事故。二是加强道路交通安全管理。深入排查整治客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等重点车型,深入排查整治车辆驾驶人和事故多发路段,大力实施公路安全生命防护工程,有力保障了春运、十一黄金周、4个小长假期间50多亿人次的出行,确保了云南鲁甸、景谷和四川康定抗震救灾生命通道畅通。三是改进边防出入境管理服务。以开展“三访四见”、帮扶弱势群体、化解社会矛盾、民警兼任村官为抓手,深化爱民固边战略,共走访群众732.8万户2391万人次,为群众做好事办实事27.3万件。紧密配合实施“一带一路”和自贸区建设等国家区域发展规划,简化边检查验手续,提高口岸通关效率,推出了邮轮边检简化手续、珠澳口岸延关等措施,为人员流动和经贸往来创造了便利条件。
  五、全面加强纪律作风建设,进一步提升了公安队伍的整体素质和战斗力
  各级公安机关认真贯彻习近平总书记关于加强公安队伍建设的重要指示精神,牢牢把握“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求,紧密结合开展党的群众路线教育实践活动,坚持不懈地抓好理论武装,大力加强纪律作风和能力素质建设,进一步提升了公安队伍的整体素质和战斗力。一是加强思想政治建设。强化理论武装,公安部举办党员干部培训班,专题学习习近平总书记系列重要讲话精神。深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,切实加强党性党风党纪教育,进一步筑牢了忠诚警魂。首次以部党委名义召开公安现役部队党建会议和政治工作会议,严格落实军委主席负责制,依法从严推进部队建设。二是加强教育训练工作。修订人民警察训练条令,开展依法使用武器警械专项训练,培训武器警械教官5.6万多名、基层指挥员和一线民警150余万人次。深入推进素质强警交流合作,东部派出1200余各业务骨干和专家赴中西部工作,培训骨干12000名;西部选派3000余名业务骨干到东部跟班锻炼。三是加强纪律作风建设。深人开展第二批群众路线教育实践活动,以整顿警容风纪、内务管理、涉酒涉车、庸懒散、冷横硬等问题为重点,组织开展了“纪律作风建设年”,活动,深入推进党风廉政和反腐败斗争,严肃处理一批顶风违纪人员。同时,加强源头预防和教育监督,对存在轻微问题的干部及时约谈。四是加强从优待警工作。修订出台抚恤优待办法,推动各级财政设立民警因公受伤医疗费专项,建立民警意外伤害保险制度,提高了民警的伤亡抚恤待遇。隆重举行全国公安机关爱民模范表彰、第五届“我最喜爱的人民警察”评选活动,推出一大批群众信得过、叫得响的公安英雄模范,进一步弘扬了正气、鼓舞了斗志、凝聚了警心。
  2015年,全国公安机关将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻中央经济工作会议和中央政法工作会议精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以全面深化改革为动力,以建设法治公安目标为引领,以大力推进“四项建设”为载体,突出能力建设,注重机制创新,强化工作措施,狠抓责任落实,进一步提升公安机关依法履职能力和队伍作风形象,进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
  【打击刑事犯罪】2014年,全国公安机关认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕建设平安中国总目标,积极回应人民群众的新诉求,主动顺应人民群众的新期待,始终坚持依法严打方针不动摇,快侦快破严重暴力犯罪案件,持续深化打黑除恶、打击拐卖儿童妇女等专项行动,坚决打击“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪,主动打击网络投资诈骗、“伪基站”违法犯罪、非法买卖公民个人信息等新型犯罪活动,确保了社会治安大局持续稳定。全国全年共立刑事案件654万起,比2013年下降0.9%。破获各类刑事案件242万起,同比下降8.7%。
  一、严厉打击严重暴力犯罪
  2014年,全国公安机关始终保持对严重暴力犯罪的严打高压态势,各警种、各部门合成作战,全力攻坚,先后快侦快破陕西蒲城“1?5”客车爆炸案、贵州凯里“1?13”地下赌场爆炸案、贵州贵阳“2?27”公交车放火案、河南襥阳“4?14”持枪抢劫银行取款人案、浙江义乌“5?4”持枪杀人案、山东龙口“8,20”公交车放火案等一批恶性案件。2014年,全国命案现案破案率97.53%,同比提高0.58个百分点,继续保持良好态势。
  二、严厉打击黑恶势力犯罪
  按照中央政法委继续推进打黑除恶专项斗争电视电话会议精神,全国公安机关坚持“打早打小、露头就打、不停地打”,及时调整工作部署,从打击强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁等14类危害社会秩序类犯罪活动入手,“打大”与“打小”并重,既严厉打击具有黑社会性质的犯罪集团,又狠狠惩处大恶不犯、小恶不断的恶势力团伙,始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。2014年,全国共打掉涉黑组织112个,破获各类刑事案件1.3万余起,抓获黑恶犯罪嫌疑人1.1万余名。
  三、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪
  在快侦快破以盗抢骗等手段实施拐卖儿童案件的同时,以人民群众反映强烈、影响恶劣的贩卖婴儿犯罪、拐卖外籍妇女等为打击重点,强化线索摸排和侦查经营,组织跨区域、多部门合成作战,适时开展集中抓捕解救行动,有力地保持了对拐卖犯罪的严打高压态势。全年全国共破获拐卖妇女案件1.2万起,拐卖儿童案件6475起,打掉犯罪团伙2794个,刑事拘留犯罪嫌疑人1.79万名,解救被拐卖儿童1.27万人、妇女2.89万人。
  四、严厉打击涉枪犯罪
  针对网络贩枪犯罪新情况新特点,全国公安机关采取有针对性的打击措施,突出追源头、端窝点、打幕后、摧网络,主动发现网上线索,强化专案经营,组织落地侦控,适时组织抓捕,化被动为主动,?变个案打击为整体打击,取得了聚合倍增的打击效应,有效遏制了网络贩枪案件上升的势头。2014年,共破获涉枪案件1.5万起,缴获各类枪支6.8万支,同比分别上升13.13%、33.39%.持枪犯罪案件继续下降,全年共立持枪案件186起,同比下降3.6%。
  五、严厉打击电信诈骗犯罪
  针对电信诈骗集团不断变换手法、频繁转移窝点的态势,全国公安机关坚持创新打击方式方法,突出打窝点、打团伙、打平台、打账号,全力掀起打击电信诈骗犯罪的新高潮。2014年,全国共破获各类诈骗案件18.4万起,同比增长7.3%。公安部继续深化与境外和台湾警方的合作,突出斩源头、打窝点,先后多次组织各地公安机关赴境外实施打击,共摧毁境外窝点46个,抓获犯罪嫌疑人530名,其中大陆犯罪嫌疑人242名、台湾犯罪嫌疑人276名。
  六、严厉打击新型犯罪活动
  近年来,公安部和全国公安机关密切关注刑事犯罪活动的新领域、新方式、新手段,积极会同有关部门,主动发现线索,持续不断开展打击,始终保持对各类新型犯罪的打击力度。一年来,公安部先后直接组织开展“3?20”网络投资诈骗犯罪专案侦办工作,共捣毁诈骗犯罪窝点77个,抓获犯罪嫌疑人1690名,冻结涉案赃款8387万元,扣押涉案房产18处、高档汽车79辆以及电脑、手机、服务器等一大批作案工具;组织开展打击生产销售和使用“伪基站”犯罪工作,共破获“伪基站”犯罪案件3122起,刑拘犯罪嫌疑人2452人、批捕323人,捣毁生产窝点115个,缴获设备4172套,破获下游犯罪案件374起;组织开展非法生产、销售和使用无线屏蔽器线索摸排和案件侦查工作,共发现非法使用无线屏蔽器实施违法犯罪线索78条,破获盗窃等刑事案件69起,查获无线屏蔽器28套;组织开展“黑广播”线索摸排和案件侦查工作,发现“黑广播”线索207条,涉及“黑广播”设备200余套,目前已抓获涉案人员25人,查获“黑广播”设备99套,有效防止了此类犯罪的发展蔓延。
  【打击经济犯罪】2014年,在声琨同志和部党委坚强领导下,全国公安经侦部门以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以护航改革、保障民生为要旨,以专业化建设为主线,依法严厉打击、积极防范各类经济犯罪活动,着力探索全面深化改革进程中进一步加强经侦工作的新思路新举措,不断提高经侦工作水平,全力服务反腐、反恐工作大局,强力维护市场经济秩序和广大群众合法权益,得到了中央、部党委、有关部门及社会各界的积极肯定。
  一、着力优化专业打击,打击效能进一步提升
  2014年,全国公安机关共立经济犯罪案件19.2万起,破案13.1万起,挽回经济损失762.7亿元。
  查办大要案件。办结了一批央批、部督大案,接受并承办的证券犯罪线索数量同比翻番。不断强化实战功能,三个直属总队直接侦办了一批证券犯罪大案,核查了一批重大线索,在国内外产生较大影响。查办了一批债券市场、信托融资领域的重大案件,有力维护了市场秩序。针对网络借款、投资理财等领域非法集资犯罪突出的情况,部署查处了一批大案。此外,侦破了广东“6?27”伪造货币案、上海卢工邮币卡市场商户非法经营案、广州“黑客”窃取银行卡信息案、河北衡水“7?15”虚开骗税案、江苏“明明商”传销案等一大批有广泛社会影响的大案。
  组织开展“猎狐2014”专项行动。为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于加强境外追逃追赃工作的系列重要批示精神,有力配合中央反腐败工作,我部于7月22日组织全国公安机关开展为期半年的缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动,代号“猎狐2014”。我局全力履行专项行动办公室职能。行动期间,共派出70多个境外工作组,从60个国家和地区抓获逃犯680名,是2013年全年抓获总数的4.5倍,超过此前5年的总和。“猎狐行动”已成为我国开展国际追逃追赃工作的形象标志,成为公安机关推动平安法治建设、促进社会公平正义的重要举措,赢得了中央领导高度肯定和社会各界广泛赞誉。
  开展集中打击行动。推动打假工作“专项行动常态化”,破获假冒伪劣案件2.3万起;对涉网假冒伪劣犯罪实施集中打击。我局与国家工商总局有关部门、中央社会治安综合治理委员会办公室联合部署打击整治传销集中行动,破案1809起,清查遣散传销人员8.1万名。与国务院反假货币工作联席会议办公室联合部署打击整治假币违法犯罪集中行动,破案621起,收缴假币3.83亿元。与保监会联合部署打击骗取机动车保险犯罪专项行动,与国家税务总局、海关总署部署打击骗取出口退税违法犯罪专项工作,均取得显著战果。
  抓好涉案维稳工作。积极投入十八届四中全会、 APEC会议、全国“两会”等重要时期安保工作,及时发现、妥善处置了一大批涉案不稳定因素。坚持办案与维稳并重,妥善处置由涉众型案件引发的各种不稳定因素,对新发涉稳案件精心部署查控?,对在侦、在审涉众型案件持续跟进,并部署多地妥善查处、处置涉藏、涉港、涉台传销案(事)件;推动跨区域执法协作,有力维护社会大局稳定。
  二、着力锻造专业手段,工作基础进一步夯实
  加强情报信息工作。编发了一批情报刊物、预警信息和经济犯罪形势分析。部分情报得到有关部门重视,并采取应对措施。分别商人民银行、银监会、工商银行和税务总局、工商总局、中国银联等相关单位,推动信息共享工作,进展显著。会同部反假币实验室,印发假币票样图册,改造假币犯罪信息平台,设立天津工作站和13个假币监测点,为地方提供反假币情报线索、检验鉴定支持。
  加强资金查控工作。通过核查可疑交易线索,从中破获一大批案件,如北京破获“7?30”地下钱庄案件,涉案总价值1400亿余元;广东深圳破获涉案51亿美元的“5·28”骗汇案。加强与人民银行反洗钱部门的配合,协助各地经侦部门和兄弟警种、部门,对一批重大刑事案件开展资金查控,在串并、破案、挽损等方面发挥了重要作用。违法犯罪资金查控平台完成了五省市试点运行并通过了专家验收,正式进入应用阶段。推进平台建设,公安部为各地经侦部门配备了图形化分析软件、电子数据提取设备。
  加强执法协作。推动“两法衔接”,与16个部级单位联合打击利用网络实施的经济违法犯罪活动。会同证监部门,探索行政、刑事执法合作新模式,共同部署查处一批重大线索,破获一批大案。配合相关部门开展商业贿赂群防群治、消除地区封锁行业垄断、整治电视购物、促进零售商供应商公平交易、整治虚假广告等工作。推动处置非法集资部际联系会议首次部署各省级人民政府和成员单位开展风险排查。会同人民银行反洗钱部门,筛查重大传销犯罪线索,破获一批案件。围绕重点案件,加强与港澳警方协作。
  加强调研宣传和舆情监控。开展年度精品案例和优秀调研文章评选活动,遴选确定第二批全国特约经侦研究员。编辑出版《经济犯罪侦查研究》4期。组织“5?15”打击和防范经济犯罪宣传日活动,首次采用微信直播、微博联播等形式,收效良好。协调新华社、中央电视台等主流媒体,深度报道葛兰素史克案、广西“1?18”传销案等重大案件,产生广泛反响。召开打击侵犯知识产权犯罪、防范打击非法集资工作新闻发布会。通过中央人民广播电台、《人民公安报》专版、专题以及中国警察网等形式,开展预警宣传,增强群众防范意识。依托新华社,做好舆情监测工作,妥善处置突发舆情,消除不良影响。特别是围绕“猎狐2014”专项行动,进行了9轮集中宣传。初步统计,行动期间共有200余家媒体进行专题采访700余次,有关“猎狐2014”专项行动的相关网页突破6000万余条,全方位、高密度、大范围的宣传报道,营造了境外追逃的强大声势。
  三、着力强化专业规范,执法监督进一步加强
  规范受理立案。梳理可能涉及“不受理、不立案”案件下发各地核查,并对问题逐一整改。对重点问题案件,纳入年度集中督导检查和“百案评查”。会同检察机关,加强对经济犯罪立案环节的法律监督。
  推动法制建设。推动出台《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》。联合最高人民检察院印发《关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知》。会同银监会等部门起草《银行业金融机构协助检察机关、公安机关、国家安全机关查询、冻结涉案账户工作规定》。参与起草《关于依法严肃惩治行贿犯罪的意见》及相关规范性文件。推动完善可疑交易线索核查工作规定。配合有关部门,就反假币、金融、证券、财税、商贸等多个领域法律修订提出意见和建议。完善《公安机关经侦部门办理经济犯罪案件规则(试行)》,修订《公安机关办理经济犯罪案件相关法律适用问题批复汇编》。
  强化执法监督。组织开展经侦系统贯彻执法检查“回头看”活动。对重大执法争议案件开展执法监督,妥处有关信访案件。进一步规范经侦涉法涉诉信访事项办理工作,修订《公安部经济犯罪侦查局信访工作暂行规定》。
  四、着力锤炼专业队伍,能力素质进一步提高
  认真开展党的群众路线教育实践活动,高质量完成各活动步骤,并紧密结合纪律作风专项整治活动、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,不断强化思想政治工作。选树先进典型,报送的候选人和单位在“我最喜爱的人民警察”、“2014年中国法治人物”中获奖,并荣获中央国家机关“五一劳动奖章”、中央国家机关工委“创建文明机关争做人民满意公务员”活动先进集体。持续推进经侦文化建设,开展公安经侦系统“悦读季”读书征文等活动,队伍软实力和凝聚力进一步提升。
  同时,进一步跟踪督促全国“三侦会”精神落实情况。开展县级经侦大队等级评定,评出100个“全国一级经侦大队”。举办10期经侦系统远程教学。会同有关职能部门,组织业务培训,培训的专业性和实战性进一步增强。
  【治安管理】
  一、进一步严密街面巡逻防控
  公安部治安管理局认真总结汲取昆明“3?01”爆恐案件现场处置中的经验教训,指导各地进一步完善街面巡逻防控网,建立、固化巡逻“四项机制”,大中城市基本实现重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟内,公安应急处置力量到达现场的工作目标,及时、有效处置了长沙“3?14”涉暴和广州“5?06”涉恐等一批案件。
  二、缉枪治爆专项行动效果显著
  公安部治安管理局指导各地持续推动缉枪治爆专项行动深入开展。有关警种、部门密切配合,实现全国区域联动,全面收缴社会上各类非法枪支爆炸物品,严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动,有效遏制了涉枪涉爆违法犯罪活动。据统计,全年共破获涉枪涉爆案件1.6万起,查处违法犯罪嫌疑人1.8万人,收缴枪支15.4万支、子弹1067万发、炸药1880.6吨、雷管448.7万枚。治安管理局还督办了广东汕头“3?7”、增城“4.20”、广西玉林“8?24”、贵阳“11·04”等49起制贩枪爆大案。与此同时,对持枪、爆炸犯罪案件实施“查枪爆、查疑犯、查防控、查动因、查后果”的倒查督办整治,倒逼压降持枪、爆炸犯罪发案;组织开展了爆破作业管理秩序专项治理、矿区爆炸物品专项治理、爆破作业核查清理,消除了一大批涉爆安全隐患。组织开展了公务用枪、民用枪支安全大检查,有效维护了枪支管理秩序。据统计,2014年全国持枪、爆炸犯罪案件同比分别下降3.6%和15.1%,巩固了近年来上述两类案件逐年下降的良好势头。
  三、持续开展打击食品药品和环境污染犯罪行动
  据统计,全年各地共破获食品犯罪案件1.2万余起,药品犯罪案件9000余起,公安部治安管理局分三批挂牌督办大要案件457起,梯次发起集群战役48次,协调指挥侦破了浙江宁波“3?13”肉毒素假药案、重庆忠县“4?25”毒狗肉案、浙江“8?16”跨国制售假药案、湖南邵阳“10?24”制售病死猪案、“国际食品包装协会”负责人涉嫌敲诈勒索案等重特大犯罪案件。与此同时,各地共破获环境污染刑事案件4538起,抓获犯罪嫌疑人8458人,挂牌督办的42起案件已破获37起,重点督办了内蒙古腾格里沙漠环境污染案、江苏涟水非法处置危险废物案。
  推动最高法、最高检出台了《关于办理危害药品安全刑事案件使用法律若干问题的解释》,会同环保部、农业部、工信部、质检总局制定出台《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。
  四、扫黄扫赌“无声风事”掀起新高潮
  2014年,公安部治安管理局持续推进扫黄扫赌专项行动,全国共侦破渉黄涉赌刑事案件3.7万余起,抓获犯罪嫌疑人8.7万余名,依法查处了一大批涉黄涉赌场所窝点,打掉了一大批涉黄涉赌犯罪团伙。一是针对当前跨国网络赌博犯罪对我危害仍较突出的问题,公安部治安管理局督办侦破37起重大案件,抓获境内外犯罪嫌疑人810余名,冻结、追缴赌资20余亿元,涉案金额逾3000亿元,摧毁韩国、菲律宾、缅甸、老挝等多个国外赌场及国内组织体系。二是针对部分地域、群体组织介绍卖淫活动迅速向通过网络招嫖联络转移,并呈现多区域分散状态的趋势,公安部治安管理局部署各地组织开展专项打击,指挥督办多地联合行动,摧毁百余个跨区域网上招嫖、网下组织卖淫的犯罪团伙。三是公安部治安管理局部署各地开展为期百天的秋冬季节“打黄赌?铲源头”行动。专项行动期间,共侦破涉黄涉赌刑事案件9516起,抓获犯罪嫌疑人2.1万名;查处治安案件8.9万余起、违法人员24.5万余名。一举摧毁两个特大跨境网络赌博犯罪团伙,抓获境外赌场的股东、高级代理及转移结算赌资等犯罪嫌疑人39名,冻结涉案账户4000多个,涉案总值逾200亿元。一举侦破“快播”公司、新浪读书频道传播淫秽物品牟利案,有力震慑了网上传播淫秽色情信息违法犯罪活动。此外,还会同最高法、最高检制定出台了《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》。
  五、油气、“三电”设施安保工作取得新成绩
  公安部治安管理局部署和指导各地持续开展油气、“三电”治安整治行动。特别是组织开展晋冀鲁豫、辽吉黑蒙、陕甘宁蒙三大油区治安整治“百日会战”,取得明显成效。据统计,全年共破获涉油案件6386起,抓获犯罪嫌人4062名,查处取缔土炼油炉、收油点等渉油非法厂点1159个,查扣法贩运油品车辆3188台,收缴油品近3万吨;共破获涉“三电”刑事、治安案件2.7万余起,处理违法犯罪嫌疑人2.9万余人。
  六、深入开展户口登记管理清理整轔工作
  公安部治安管理局指导各地认真开展户口登记管理清理整顿工作。一是全面清理重复户口。通过采取自查自纠、发动群众举报等方式,在2013年清理注铕79万个重复户口的基础上,全年共清理注销重复户口和应销未播户口250万个。二是严厉打击伪造买卖户口违法犯罪行为。全年全国公安机关共查办伪造买卖户口案件238起,对313名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。三是组织开展公民身份号码重号纠正工作。按照“主动承担责任、主动登门道歉、主动免费换证、主动提供后续服务”的工作要求,公安部治安管理局组织各地户政、人口管理部门开展重号纠正攻坚行动。据统计,全国公民身份号码重号人数已由2009年的168万人减至486人。四是大力加强技术监管手段应用。各级公安机关通过人像比对技术共发现清理重复户口58.7万个,占总数的40.85%。
  报请国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。大力推动实施居住证制度,2014年12月,国务院法制办已就公安部起草的《居住证管理办法》(稿)向社会公开征求意见。
  七、保安服务业发展取得新成效
  2014年,全国公安机关进一步深入贯彻《保安服务管理条例》,切实加强保安服务公司管理和保安队伍职业化建设,积极规范保安服务市场秩序,推动保安服务业健康快速发展。保安队伍作为新形势下公安工作的重要辅助力量和立体化社会治安防控体系的重要组成部分,为推进平安中国、法治中国建设发挥了积极作用,为保障人民群众安居乐业、服务社会经济发展做出了重要贡献。截至2014年底,全国保安服务公司发展到5031家,年营业额580.28亿元,年利税42.4亿元,全国保安员达450多万人。2014年,各地保安从业单位和保安员共参加各种大型活动安全保卫3.25万次,参与突发事件处置1.41万起,提供破案线索17.5万条,抓获违法犯罪嫌疑人13.27万人,预防灾害事故7.45万起,为客户和群众直接挽回经济损失43.12亿元。2014年全国有2335名保安员负伤,31名:保安员牺牲,89.37名保安员因见义勇为受到表彰。
  【出入境管理】2014年,全国公安出入境管理系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央政法工作会议、全国公安厅局长座谈会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持管理与服务并重,扎实做好出入境反恐维稳工作,努力推进出入境服务管理创新,较好完成了各项工作任务,实现了业务工作和队伍建设双提升。全国边检机关共检查出入境人员4.9亿人次,同比增长7.95%,其中,内地居民2.33亿人次,同比增长18.9%,外国人5267万人次,同比增长0.3%;查验出入境交通运输工具2591.25万辆(艘/架/列)次,同比增长1.22%。全国公安机关出入境管理部门共签发内地居民因私出入境证件、签注1.18亿本(次),同比增长28.6%,其中,护照1885万本,往来港澳签注6577万人次,往来台湾签注610万人次,出入境通行证45万本;签发外国人签证、停留居留证件144万人次。
  一、全面提升出入境服务水平
  以公安部名义推出启用公安出入境网上办事平台、设立“绿色通道”、“三表合一”等5项出入境便利措施,办证渠道进一步拓宽、手续进一歩简化、时限进一步缩短,赢得广泛赞誉。取消山东等四省13个县(市)的公民因私出入境证件调控措施,新设立58个出入境证件受理点,批准浙江嘉兴等15个省管县承担出入境证件审批权限,出入境办证点布局更趋合理,群众申办证件更加方便。会同国家旅游局新审批开通12条边境旅游线路,批准内蒙古等省(区)12个地市(县)制作边境旅游专用证件,有效促进边境旅游业发展。
  集中力量推进往来港澳通行证电子化改革,于5月20日在广东成功试点签发,9月15日在全国推广启用,年内共签发电子往来港澳通行证784万张、签注1403万人次,证件签发和查验效率明显提高,社会反响良好。
  新增哈尔滨等10个城市为第四批赴台个人游试点城市(已达36个),新增平潭等6个口岸设立台湾居民口岸签注点(已达41个),在赴台个人游城市实施取消查验组团社发票便利措施,在全国实施赴台探亲多次签注政策,研究支持福建等地实施对台便利政策,两岸出入境管理合作更加密切、人员往来更加便利。加强往来港澳审批管理,积极研究简化身份证明材料、放宽委托代办限制、优化受理审批程序,研究优化完善内地居民赴港澳旅游、定居政策,积极稳妥做好香港超龄子女赴港定居专项工作,涉港澳出入境管理工作平稳有序。
  狠抓出入境窗口服务工作,建立以群众为主体的服务质量评价机制,严格落实民警上岗资格制度、办事流程公示制度、民警首问负责制、“一站式”服务和“一张清单全告知”等工作制度,规范照相、快递等方面的工作要求,加强窗口检查督导和考评工作力度,狠抓“六个严禁”工作纪律落实,让群众切实感受到出入境服务更贴心。
  二、积极创新外国人服务管理
  大力加强外国人管理基层基础工作,推动外国人管理专业力量建设,推进外国人基础信息社会化采集工作,建立外国人签证证件签发倒查回访制度,研发启用外国人服务管理综合信息系统,妥善处理涉外案事件,加强对申请庇护者和难民等重点群体管理,涉外治安秩序良好。
  服务国家引智战略实施,推动优化完善人才“绿卡”制度,全年签发“绿卡”1457人次,其中首次申请1085人,“千人计划”引进人才及家属468人。积极研究实施外国人入出境和停居留便利政策,为北京中关村、上海自贸区等地区引进的外籍高层次人才提供签证和居留便利。
  新增3个外国人口岸签证点(已达77个),批准西安等7个城市实施外国人72小时过境免签政策(已达14个),批准桂林实施东盟十国外国旅游团入境免签政策,委托76个县(区)开展外国人签证证件受理签发工作,批准湖北神农架等7个县市对外开放,下放外国旅行证审批权限,会同外交部和美方签署互为对方留学生签发5年多次学习签证和居留证件协议,并就互为对方商务、旅游人员颁发10年多次有效签证达成互惠安排,外国人入境和停居留更加便利。
  三、巩固深化提高边检服务水平工作
  参与国家发展战略规划,密切跟进丝绸之路经济带和海上丝绸之路、长江经济带及上海自贸区“单一窗口”等重点项目建设,研究推进陆地口岸国际交通运输工具和人员跨境运输协定“单一窗口”查验试点工作,努力解决珠澳间人员通关问题,积极研究落实相关边检政策,助力地方经济社会发展。
  以公安部名义推出扩大自助通关人员范围、鲜活产品优先验放等4项边检便民措施,在6个口岸新建自助通道79条,简化邮轮及其载运人员边检查验手续,取消查验海员出境证明,通关效率进一步提升。每季度公开边检综合统计数据,及时更新发布对中国公民单方面免签落地签国家(地区)名单,方便群众了解查询。
  成功举办国际边检论坛,讨论通过由我倡导的“边检服务标准”,并确定将国际边检论坛建成机制化的多边交流合作平台。加强与港澳台边检部门的交流协作,与韩国、德国对口口岸边检部门进行互访交流,实现白云边检站与悉尼机场移民部门建立交流机制,将与韩国互访交流扩大到海港边检机关,推动与南非直航口岸建立对口联系和信息通报机制,中国边检的国际话语权进一步提升。
  联合公安部边防管理局开展职业制现役制边检人员交流学习、文明使者表彰宣传、服务品牌推介、举办边检法治论坛、拍摄边检职业仪式示范片等活动,深化了业务交流,提升了队伍活力。
  四、着力加强专业化法治化信息化建设
  全力推进《出境入境管理法》若干配套行政法规起草工作,推动将出台《外国人永久居留管理条例》、构建灵活务实的“绿卡”制度纳入全面深化改革事项,配合国务院法制办做好《边防检查条例》审查工作,推动将其列入国家安全立法规划,《中国公民往来香港特别行政区澳门特别行政区管理条例(草案)》、《中国公民往来台湾地区管理办法(修订稿)》已报国务院审议。
  认真落实《出境入境管理法》和《关于加强边检法治建设的意见》,加强新版梅沙系统法律文书软件系统培训,开展边检执法“回头看”活动和出入境执法规范化建设专题调研,排查整改隐患39个。完善查控制度,召开中央有关单位口岸查控工作座谈会,实施《出入境边防检查查控工作安全管理规定》,规范出入境记录查询工作,确保依法规范开展口岸查控。
  加强民警基础能力建设和专家人才培养,广泛开展多层次、专业化的岗位练兵、专题实战培训和业务考核比武,分批组织8300余名基层领导干部、勤务指挥人员、执勤民警、业务技术骨干进行能力培训、轮岗交流、跨单位学习交流、国际交流培训,全体出入境民警的理论水平、业务能力、精神状态明显提升。
  研发启用公安出入境网上办事平台、边检信息系统辅助验放系统,全面实现出入境证件电子化查验,组建北京等5个技术支持中心,强力推进全国出入境综合数据应用平台建设、全国公安出入境管理信息系统建设等项目,保障了各项业务工作顺利开展。
  五、严厉打击出入境违法犯罪活动
  坚持服务大局、突出重点、主动作为,推进办案力量和能力建设,有效防范、打击妨害国(边)境管理犯罪话动。组织召开打击妨害国(边)境管理犯罪工作座谈会,研究分析当前妨害国(边)境管理犯罪活动的动态和特点、难点,明确打击办案工作思路、定位和方法,部署全国公安机关出入境管理部门全力推进防范、打击妨害国(边)境管理犯罪工作。
  积极推进健全常态打击、区域联动和国际合作机制,完善法制保障,统一指挥协调,快速反应果断处置,及时侦破组织重点人员持用伪假外国护照偷渡案件,大力开展打击制贩、使用伪假出入境证件犯罪专项工作,保持打击组织毗邻国家人员偷渡活动高压态势。全年共立案侦办妨害国(边)境管理犯罪案件311起,抓获犯罪嫌疑人600余人、查获涉案违法人员2400余人,进一步净化了出入境环境,维护了国家主权利益和良好的涉外秩序。
  六、全面加强国际执法交流合作
  以双边、多边合作机制为平台,积极做好便利人员往来、反恐维稳、打击非法移民等工作。实现与蒙古、柬埔寨等国家移民局长的首次会晤和联系接触,与香港、澳门及澳大利亚、马来西亚、韩国、英国、奥地利、德国、美国、坦桑尼亚、南非开展富有成效的互访交流,与美国、俄罗斯、法国、西班牙、北欧五国、新西兰、土耳其、泰国、越南、缅甸等国在情报交流、人员核查、案件协作等领域进行务实合作,与国际移民组织联合开展研讨培训和工作调研,积极开展外警培训工作,我在移民领域的影响力进一步增强。
  【监所管理】
  一、开展看守所思想纪律作风专项整顿活动
  为深刻汲取黑龙省哈尔滨市延寿县看守所“902”事故和少数看守所民警违法违纪案件教训,公安部于2014年10月决定在全国公安机关开展为期三个月的看守所思想纪律作风专项整顿活动。2014年11月13日,公安部召开全国看守所思想纪律作风专项整顿活动电视电话会议,国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨出席会议并讲话。郭声瑶部长要求,各地一是要强化法治意识、树立底线思维,充分认识开展专项整顿的重要性和紧迫性。二是要聚焦突出问题、依法从严管理,扎实推进专项整顿活动。三是要加强组织领导、严格责任追究,确保各项制度规定不折不扣落到实处。为深入贯彻落实郭声琨部长在全国看守所思想纪律作风专项整顿活动电视电话会议上的重要讲话精神,深入推进全国看守所思想纪律作风专项整顿活动,公安部监管局研究制定了督导检查各地公安机关开展看守所思想纪律作风专项整顿活动方案,并会同纪委、审计部门对各地思想纪律作风专项整顿活动进行督导。专项整顿活动不仅极大地警醒了整个公安机关领导和广大监管民警,而且解决了一批长期制约公安监管工作发展进步的体制性、机制性、保障性难题。一是公安监管民警思想纪律作风进一步严明。二是看守所领导班子和民警队伍建设进一步强化。三是监管场所基础设施装备设备得到有力改善。四是看守所经费标准得到进一步提高。五是看守所安全保障能力得到进一步提升。六是看守所工作机制得到进一步完善。
  二、公安监管工作顺利通过《国家人权行动计划(2012—2015年)》中期评估
  2014年7月23日和8月11日,国务院新闻办组织国家人权行动计划专家组成员分别到北京和上海的公安监管场所开展《国家人权行动计划(2012—2015年)》中期评估。专家组成员对多个监所进行了实地参观检查,现场采访了在押人员,实地感受了看守所日常管理情况及羁押环境,深入了解了看守所在尊重和保障被监管人员合法权益方面的主要做法和显著成效。通过检查,国家人权行动计划专家组成员认为公安监管部门在执法理念、管理措施、医疗卫生、经费保障、基础设施建设等方面,均贯彻了切实保障被监管人员合法权益的要求,工作水平令人振奋。
  三、积极开展看守所立法工作
  将看守所立法工作作为2014年首要大事抓紧抓好,制定了看守所立法工作计划,成立了看守所立法工作小组,先后两次召开看守所立法小组调研座谈会,并将立法草案分别征求相关单位意见,经过反复论证修改,形成了《看守所法(草案)》。2014年12月,《中华人民共和国看守所法(送审稿)》经公安部部长办公会审议通过,已按程序报请国务院审议。
  四、加快推进《强制医疗所条例》立法工作
  为进一步建立、健全、完善强制医疗制度,公安部积极推动强制医疗的立法工作,并将其作为深化司法体制和社会体制改革的一项重要任务,纳入本部年度立法计划,拟出草稿,两次征求卫生计生委、民政部、最高人民法院、最高人民检察院、中央综治办等相关部门意见。2014年,《强制医疗所条例》被纳入国务院立法计划,公安部再次进行了论证和修改,形成了《送审稿》,并已经部长办公会议讨论通过。
  五、编制《强制隔离戒毒所建设标准
  为进一步加强和规范强制隔离戒毒所建设,提高强制隔离戒毒所工程建设项目投资决策和建设管理水平,保障强制隔离戒毒工作顺利进行,公安部、司法部联合编制了《强制隔离戒毒所建设标准》,住房城乡建设部、国家发展改革委于2014年12月19日批准发布。该建设标准是强制隔离戒毒所项目决策和合理确定建设水平的国家标准,是编制、评估和审批强制隔离戒毒所建设项目建议书、可行性研究报告的重要依据,也是监督、检查工程建设项目全过程的重要标准尺度。
  六、开展看守所“五化建设”工作
  为使看守所工作更好地适应形势发展要求,全面提升执法管理水平,公安部决定在全国公安机关开展为期两年的看守所勤务模式科学化、执法行为规范化、管理方式精细化、监管手段信息化、设施保障标准化建设工作,力图通过看守所“五化建设”工作进一步强化工作基础,提高工作水平,解决全国看守所工作发展不平衡的问题,使看守所工作始终保持长期健康发展的态势。看守所“五化建设”工作开展以来,各地对此项工作高度重视,积极推进,效果明显。为推广上海等地公安机关开展看守所“五化建设”工作的经验,带动全国看守所工作再上新台阶,监管局于2014年8月29日至30日在上海了召开全国看守所“五化建设”工作现场会,对看守所“五化建设”工作进行全面部署。
  七、开展拘留所“三项重点工作”推进落实活动
  2014年2月25日,公安部监管局决定自2014年3月至2016年3月,在全国拘留所部署开展规范执法、创新管理、化解矛盾专项推进落实活动,以期解决拘留所工作中存在的发展不平衡、要求不落实、推进不到位等问题,促进公安监管工作全面协调发展。
  八、推进落实强制隔离戒毒所“两基础”、“四深化”工作
  为全面总结近年来公安强制隔离戒毒所工作取得的显著成绩,深入分析当前面临的形势和任务,贯彻中央政治局常委在听取禁毒工作汇报时的重要指示精神及《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,7月7日,公安部监管局在贵州省贵阳市召开全国强制隔离戒毒所工作会议,学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于禁毒工作的批示指示,对全国强制隔离戒毒所开展“两基础”、“四深化”工作进行部署,要求进一步打好管理规范的基础、打好医疗工作的基础,进一步深化教育康复工作、禁毒宣传工作、教育感化深挖犯罪工作、诊断评估工作。
  九、积极开展公安监管场所医疗卫生专业化建设工作
  为进一步完善综合治理公安监所安全文明管理机制,公安部、国家卫生计生委决定从2015年1月至2016年底,在全国范围内开展公安监管场所医疗卫生专业化建设工作。确保被监管人员基本医疗需求得到保障,在押人员患重大疾病得到及时救治,医护人员、医疗用房、医疗设备配备满足工作需要,实现“公安监管部门负责监管安全、卫生计生部门负责医疗卫生”的专业化运作模式,保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行,保障被监管人员合法权益。
  十、强力推进公安监管部门视频监控联网工作
  为进一步贯彻落实全国公安监管工作座谈会及部领导关于“启动建设全国公安监管信息中心,全面推进远程监控平台建设”的指示精神,监管局成立情报信息处,建设完成全国公安监管信息中心,积极推进全国公安监所监控联网工作。截至2014年12月上旬,全国公安监所监控联网达7万余路,覆盖26个省份70%看守所和部分行政关押场所。其中河北省全省看守所监控图像上传比例达到100%,大部分省份看守所监控图像上传比例已超过70%。
  十一、进一步做好被监管人员法律援助工作
  为落实公安部推出的十六项便民利民措施中“为被监管人员提供法律服务”的要求,监管局下发通知要求看守所设立法律援助中心驻看守所工作站。目前,内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江、安徽、江西、山东、湖南、广西、重庆、云南、青海、四川等14个省级公安机关联合司法行政机关下发了法律援助工作办法,全国1700余个看守所已经建立了法律援助工作站,上海、安徽、江西、湖南、重庆、贵州等省、市的看守所已经全部完成法律援助工作站建设,得到司法部法律援助司高度评价。根据中央政法委部署,落实全国人大常委会《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》,在试点地区看守所建立法律援助值班律师制度,为符合条件的犯罪嫌疑人、被告人指派法律援助值班律师,切实保障其合法权益。截至目前,试点城市中有145个看守所开展刑事案件速裁程序试点工作,共有值班律师906人,接受法律援助的在押人员达411人次。
  十二、

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