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全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国森林法(修订草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人大宪法和法律委员会【类别】 审议意见
【发布日期】 2019.10.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.13383    

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国森林法(修订草案)》修改情况的汇报


全国人民代表大会常务委员会:

  常委会第十一次会议对森林法修订草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将修订草案印发各省(区、市)人大、基层立法联系点、中央有关部门、全国人大代表、高等院校和研究机构征求意见,并在中国人大网全文公布修订草案征求社会公众意见。宪法和法律委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取中央有关部门、全国人大代表、专家学者、基层林业干部以及林业企业对修订草案的意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会还到江西、福建等地调研,听取意见;并就修订草案的有关问题与农业与农村委员会和司法部、自然资源部、国家林业和草原局等部门交换意见,共同研究。宪法和法律委员会于10月9日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对修订草案进行了逐条审议。农业与农村委员会、司法部、国家林业和草原局的有关负责同志列席了会议。10月15日,宪法和法律委员会召开会议,再次进行审议。现将森林法修订草案主要问题的修改情况汇报如下:

  一、修订草案第五条第二款规定了森林生态效益补偿制度。一些常委会组成人员建议,完善森林生态效益补偿的规定,增加有关地区之间横向生态效益补偿的内容。宪法和法律委员会经研究,建议增加规定:国家加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态效益补偿。

  二、现行森林法第九条规定了对民族自治地方的林业发展优惠政策。有的常委委员和民族委员会提出,不宜简单删除对民族地区的支持政策,建议恢复现行法第九条并作适当修改。宪法和法律委员会经研究,建议增加一条规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定,对民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。
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  三、修订草案第十二条规定,国务院代表国家行使国有森林资源的所有权;国务院可以授权有关部门行使所有者职责,或者由有关部门委托省、自治区、直辖市人民政府代理行使所有者职责。一些常委委员和地方、部门建议,结合党中央有关推进自然资源资产产权制度改革的精神,进一步明确履行国有森林资源所有者职责的部门。宪法和法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责,国务院自然资源主管部门可以委托有关部门和省、自治区、直辖市人民政府代理履行所有者职责。

  四、修订草案第二十一条对林地、林木权属争议的处理作了规定。有的常委会组成人员和部门、地方建议恢复现行法的规定;有的部门建议在林地、林木权属争议处理中引入行政裁决制度。宪法和法律委员会经研究认为,现行法规定的政府处理可以包括多种方式,在林地、林木权属争议处理中引入行政裁决制度尚在试行中,建议对现行法的有关规定暂不修改。

  五、有的常委委员和地方、社会公众建议,进一步强化对森林资源的保护,明确国有林业单位的森林保护义务。宪法和法律委员会经研究,

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