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商务部关于《商务部规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
【发布部门】 商务部【类别】 征求意见
【发布日期】 2017.10.10【效力级别】 部门规范性文件
【截止日期】 2017.11.09
【全文】法宝引证码CLI.DL.9933    

商务部关于《商务部规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知


  为了进一步提高商务部依法行政水平,商务部拟制定《商务部规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径提出意见:

  1.登陆中国法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页的“立法意见征集”栏目提出意见;

  2.登陆商务部网站(网址:http://www.mofcom.gov.cn)进入“征求意见”点击“《商务部规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)》征求意见”提出意见;

  3.电子邮件:tfsxzc@mofcom.gov.cn;

  4.传真:010-65198905;

  5.信函:北京市东长安街2号商务部条约法律司,邮编:100731。

  请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“《商务部规范性文件制定和管理办法》公开征求意见”。

  意见反馈截止日期为2017年11月9日。

商务部
2017年10月10日

  商务部规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)

第一章 总 则

  第一条 为了规范商务部规范性文件的制定和管理工作,促进依法行政,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《立法法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等规定,结合商务部实际情况,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件,是指部门规章以外的,商务部依照法定职权和程序单独或者与有关部门共同制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件,不包括规范内部事务、通报具体情况、处理具体事项以及单纯转发的文件。

  第三条 商务部规范性文件的起草、审查、批准、公布、解释、清理等,适用本办法。

  第四条 制定规范性文件应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一原则。

  第五条 规范性文件应当符合法律、行政法规、部门规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。

  第六条 部内业务司(局)和相关单位负责职责范围内的规范性文件的起草、修改、清理等工作;办公厅负责规范性文件的审核、制发(含编号、登记)工作;条法司负责规范性文件的合法性审查、组织清理等工作。

  第七条 法律、行政法规、部门规章或者国务院的规范性文件中已有明确、具体规定的,不得重复制定规范性文件。

  第八条 规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布不得作为行政管理依据。针对特定相对人的规范性文件除外。

  第九条 规范性文件自公布之日起三十日后施行,但涉及国家安全的及公布后不立即施行将有碍规范性文件实施的,可以自公布之日起施行。

第二章 起 草

  第十条 规范性文件由相关业务司(局)负责起草。涉及两个以上司(局)职权范围的,由有关司(局)协商确定起草单位。草案定稿应经过起草司(局)务会审议通过。

  起草规范性文件草案时应当同时起草草案说明,并在起草时即明确文件类型为“规范性文件”。

  第十一条 规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”“规定”“通知”“决定”“意见”等名称,但不得使用法、条例。规范性文件的内容应当明确具体、逻辑严密、具有可操作性;一般以条文的形式制定,序号用中文数字依次表述。文字应当准确、规范、简洁,不使用情绪化的语言和特定时期的词汇。

  第十二条 规范性文件草案应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、执行部门和施行日期等内容。

  草案还应当明确列明因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号;仅涉及部分条款失效或者废止的,应当列明相关条款。

  第十三条 草案说明应当包括下列内容:

  (一)制定该文件的制定背景、宗旨和必要性;

  (二)所依据的法律、行政法规、部门规章或国务院的决定、命令等有关文件;

  (三)拟解决的主要问题以及采取的主要措施和其合理性、可行性;

  (四)征求意见及对意见的采纳情况;

  (五)该文件与此前发布的相关规范性文件的合并、衔接、替代、废止等关系;

  (六)该文件的内容涉及部内其他专项审查的,应说明相关审查情况,如:公平竞争审查、世贸合规审查、政策效果和舆情评估等。

  (七)其他需要说明的问题。

  第十四条 规范性文件一般应规定有效期,有效期自发布之日起,原则上不得超过5年。名称冠以“暂行”“试行”的,有效期限一般不得超过2年。对于需要稳定市场预期并长期执行的规范性文件,或者是对于上位法的执行性规范,可以不规定有效期,但应当在起草说明中作出专门说明或以规章形式发布。

  规定有效期的规范性文件,有效期届满,规范性文件自动失效。确有必要继续适用的,应当重新制定发布,或者距有效期届满3个月前,报主管部领导批准,确定新的有效期后继续适用,并向社会公告。

  第十五条 起草司(局)应当深入开展调查研究,根据实际需要征求部内相关部门(单位)、地方商务主管部门、市场主体和有关专家的意见。

  起草涉及重大事项

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