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地方人大、中央有关部门和单位对消费者权益保护法修正案草案的意见
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2013.08【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.5337    

地方人大、中央有关部门和单位对消费者权益保护法修正案草案的意见


  十二届全国人大常委会第二次会议对消费者权益保护法修正案草案(以下简称修正案草案)进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发有关中央部门、社会团体、高等院校、科研机构、企业等单位以及各省、自治区、直辖市和较大市的人大常委会征求意见。现将主要意见简报如下:
  一、总的意见
  普遍认为,随着经济社会的快速发展以及新型消费关系、消费形式的不断出现,修正案草案针对消费者权益保护中出现的新情况、新问题,进一步充实细化了消费者权益,强化了经营者责任,回应了广大人民群众关注的热点,规范了网络购物等新的消费方式,加强了消费者协会的职能,也明确了政府的监管责任,有利于消费信心的提升和经济社会的健康、可持续发展。总体上赞同修正案草案的修改。同时,也提出了一些修改意见。
  二、关于总则
  (一)调整范围
  消费者权益保护法二条规定:消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护。一些部门、地方和单位提出,实践中对“消费者”、“为生活消费需要”以及房屋买卖、医疗服务、教育服务、金融服务等是否适用本法理解不一,建议进一步明确。有的单位提出,以“生活消费需要”界定消费者,难以适应经济社会的发展,建议修改。有的地方建议删除“为生活消费需要”。有的单位提出,“为生活消费需要”含义较宽,无法排除以消费者名义从事营利活动的知假买假行为,建议修改为“为生活消费需要而非营利购买、使用商品或者接受服务”。有的地方和单位建议修改为“为家庭或者个人需要”。一些地方和单位建议修改为“非以生产经营为主要目的”;有的地方和单位建议修改为“非以营利为目的”;一些地方建议修改为“非为纯经济利益或者纯商业利益”;有的地方建议修改为“非以职业行为目的”。
  有的单位建议明确金融消费是否适用本法,有的地方建议明确金融消费受本法调整。一些单位提出,金融消费与传统生活消费显著不同,难以归入“为生活消费需要”,本法的一些规定也不完全适用于金融领域。有的单位建议排除银行业务等金融服务。有的单位建议适时制定金融消费者权益保护的专门性法律、法规或者规章,明确金融消费者概论、保护原则、权利内容、归责原则等问题,并建立强制信息披露、适当投资者准入、冷静期等制度。有的单位建议本条增加规定“其他法律、法规另有规定的,从其规定”。一些地方建议明确房屋买卖、医疗服务、教育服务、职业打假等是否纳入调整范围。有的单位建议进一步明确哪些服务适用本法。有的单位提出,国家提供的教育服务具有公益性、强制性、不可交易性、标准难以量化等特点,建议排除适用;但是,在工商部门登记注册的经营性的民办培训机构提供的教育培训服务完全按市场化运作的,可以纳入本法调整范围。
  有的单位提出,实践中对“消费者”是否包括单位或者其他组织争议较大,建议明确。有的部门建议将消费者界定为“区别于生产者、销售者的购买、使用商品和服务的自然人”。有的地方建议明确除自然人外,法人、其他组织购买商品、服务直接由自然人使用、接受的,其权益受本法保护。一些地方建议明确消费者包括个人和单位。
  (二)经营者的概念
  消费者权益保护法三条规定:经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务,应当遵守本法。一些单位建议增加规定,本法所称经营者是指意图向消费者持续有偿地提供商品或者服务的自然人、法人或者其他组织。有的单位建议增加规定,经营者是以营利为目的生产、销售商品或者提供服务的自然人、法人或者其他组织。有的地方建议将医院、民办学校和房地产开发商纳入经营者的范围。
  (三)合理消费
  修正案草案对消费者权益保护法五条第二款作了修改,增加规定:国家倡导节约资源和保护环境的合理消费。有的单位建议修改为:国家倡导科学、理性、文明、绿色的消费观念和消费方式;国家鼓励消费者努力掌握商品或者服务的知识和使用技能,正确使用商品,提高自我保护意识。
  三、关于消费者的权利
  (一)消费者的选择权
  消费者权益保护法九条规定了消费者自由选择权。有的单位建议排除金融服务,避免消费者据此选择超出其自身风险承受能力的金融产品。有的单位建议增加规定:消费者有权拒绝经营者的强制交易行为。
  (二)消费者获取维权和消费知识的权利
  消费者权益保护法十三条规定了消费者获取维权和消费知识的权利。有的地方建议增加规定:政府相关部门、消费者协会和其他维权社会团体应当为消费者提供消费和消费者维权保护方面的知识和信息。
  (三)消费者的个人信息受保护权
  修正案草案第二条对消费者权益保护法十四条作了修改,规定:消费者在购买、使用商品和接受服务时,享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利,享有姓名权、肖像权、隐私权等个人信息得到保护的权利。一些单位和地方提出,姓名权、肖像权、隐私权是基本权利,不宜将其

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