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全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国邮政法(修订草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2009.04.20【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.4299    

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国邮政法(修订草案)》修改情况的汇报
--2009年4月20日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳


全国人民代表大会常务委员会:
  常委会第五次会议对邮政法(修订草案)进行了初次审议。会后,法制工作委员会将修订草案印发各省(区、市)、中央有关部门等单位征求意见。中国人大网站全文公布修订草案,向社会征求意见。法律委员会、法制工作委员会召开座谈会,到一些地方调研,并就有关问题同有关部门交换意见、共同研究。法律委员会于4月1日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对修订草案进行了逐条审议。财政经济委员会和国务院法制办、国家邮政局、中国邮政集团公司的负责同志和交通运输部有关负责同志列席了会议。4月14日,法律委员会召开会议,再次进行了审议。现就主要问题修改情况汇报如下:
  一、有些常委会组成人员、人大代表和地方、部门、群众提出,以合理的资费和标准为城乡广大群众提供邮政普遍服务,是保障公民通信权利的基本措施。建议在修订草案已有规定的基础上,进一步强化保障和规范邮政普遍服务的规定。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,建议对修订草案作如下修改和补充:
  1.修订草案第三条中规定:“地方各级人民政府及有关部门应当采取措施,支持邮政企业提供邮政普遍服务。”有些常委委员和地方、部门、群众提出,邮政普遍服务也离不开国务院及国务院有关部门的支持,建议对此作出相应规定。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,建议将上述规定中的“地方各级人民政府及有关部门”修改为“国务院和地方各级人民政府及其有关部门”。
  2.有些常委委员和地方、部门、群众提出,政府在通过财政支持等措施支持和保障邮政企业履行邮政普遍服务义务的同时,也要制定邮政普遍服务的标准,并监督邮政企业实施。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,建议增加规定:国务院邮政管理部门会同有关部门制定邮政普遍服务标准;邮政管理部门负责对邮政普遍服务实施监督管理。来自北大法宝
  3.有些常委委员、人大代表和地方、部门、群众提出,一些地方在城乡建设中,将提供邮政普遍服务的营业场所征收拆除后不予还建,造成邮政营业网点减少,给群众使用邮政服务带来很大不便;有些房地产开发企业等单位建设居民楼,不按规定配套建设接收邮件的信报箱,使住户迟迟不能通邮。修订草案第十二条、第十四条虽然就上述两个问题分别提出了要求,但对不落实这些要求应如何处理,未作相应规定。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,建议在修订草案上述两条中增加规定:城镇居民楼的建设单位不按规定设置接收邮件的信报箱的,由邮政管理部门责令补建;逾期未补建的,由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱,所需费用由该居民楼的建设单位承担;城乡规划主管部门应根据保障邮政普遍服务的要求,对拟征收的邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排;未作出妥善安排前,不得征收。
  4.修订草案第十二条中规定,较大的车站、机场、宾馆等应当设置邮政营业场所。有的常委委员和地方、群众提出,高等学校外地学生较多,更需要按照邮政普遍服务的要求,设置邮政营业场所为师生提供服务。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,建议增加应在高等院校设置提供邮政普遍服务的营业场所的规定。
  二、有些常委会组成人员和地方、部门、群众提出,邮政企业的邮政普遍服务业务与竞争性业务应尽快实行分业经营。邮政企业履行邮政普遍服务义务,国家应给予必要的支持和保障;邮政企业从事快递等竞争性业务,应与从事同类业务的其他企业公平竞争,通过竞争促进发展。建议按此对修订草案的有关规定作进一步修改完善。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究,考虑到目前邮政企业从事快递、物流配送等竞争性业务的企业与从事邮政普遍服务的企业分别设立、分业经营的改革已基本到位,建议将修订草案第三条中规定的“邮政企业的邮政普遍服务业务和竞争性业务应当逐步实行分业经营”中的“逐步”二字删去;同时,将修订草案第十一条中关

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