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全国人大法律委员会关于商业银行法(草案修改稿)、预备役军官法(草案修改稿)和票据法(草案修改稿)修改意见的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1995.05.10【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.769    

全国人大法律委员会关于商业银行法(草案修改稿)、预备役军官法(草案修改稿)和票据法(草案修改稿)修改意见的汇报
--1995年5月10日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上
全国人大法律委员会主任委员 薛驹


  本次会议于5月5日、6日、8日对商业银行法(草案修改稿)、预备役军官法(草案修改稿)和票据法(草案修改稿)分组进行了审议。委员们认为,三个法律草案修改稿吸收了常委委员和地方、部门、专家的意见,比较成熟,建议本次常委会通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于5月6日、8日召开会议,逐条研究了委员们的意见,提出以下修改意见:
  一、关于商业银行法(草案修改稿)
  (一)草案修改稿第十三条规定:“农村合作商业银行的注册资本最低限额由国务院规定。”有些委员认为,农村合作商业银行的注册资本最低限额还是应当由法律规定为宜。因此,建议恢复原草案修改稿的规定:“农村合作商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币”。(新修改稿第十三条)
  (二)有些委员提出,对国有独资商业银行监事会的产生办法应当作出规定。因此,建议在草案修改稿第十八条中增加规定:“监事会的产生办法由国务院规定”。(新修改稿第十八条)
  (三)草案修改稿第二十四条规定:“商业银行更换董事长、总经理,应当符合本法规定的任职资格,并经中国人民银行审查同意。”根据有些委员的意见,建议修改为:商业银行“更换董事长(行长)、总经理时,应当报经中国人民银行审查其任职条件”。(新修改稿第二十四条)
  (四)草案修改稿第四十一条规定,关系人是指商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其配偶、直系亲属。有些委员认为,直系亲属的面太窄。因此,建议把“配偶、直系亲属”修改为“近亲属”。(新修改稿第四十条)
  (五)草案修改稿第四十五条规定:“商业银行办理票据承兑、汇兑、委托收款等结算业务,应当按照规定兑现、收付入帐,不得压单、压票或者违反规定退票。”有些委员提出,应当明确规定票据兑现、收付入帐的期限,并向公众公布。考虑到商业银行的票据等单据很多,较难在本法中详尽规定。因此建议将该条修改为:“商业银行办理票据承兑、汇兑、委托收款等结算业务,应当按照规定的期限兑现,收付入帐,不得压单、压票或者违反规定退票。有关兑现、收付入帐期限的规定应当公布”。(新修改稿第四十四条)
  (六)草案修改稿第四十九条规定:“企业事业单位可以自主选择一家商业银行开立基本帐户,不得在两家以上商业银行开立基本帐户。”有些委员提出,现在一个企业都有几个帐户,本条对什么是基本帐户和企业事业单位能否在一家商业银行开立两个基本帐户,以及基本帐户和其他帐户的关系,规定得不够清楚。建议修改为:“企业事业单位可以自主选择一家商业银行的营业场所开立一个办理日常转帐结算和现金收付的基本帐户,不得开立两个以上基本帐户”(新修改稿第四十八条)。需要说明的是,目前,为了加强对企业事业单位的资金管理,避免有些单位多头开户,抽逃资金、逃避债务,按照现行规定,企业事业单位只能选择一家银行开立一个办理日常转帐结算和现金收付的人民币基本帐户,此外,还可以通过基本帐户再设一般存款帐户、临时存款帐户、专用存款帐户,比如有的单位有基本建设资金,就可以设专用存款帐户。并不是企业事业单位只能设一个帐户,而是通过基本帐户可以再开立其他帐户。关于这方面的情况,已请中国人民银行向委员们提供了一个资料。
  (七)有些委员提出,应当针对当前有些银行工作人员素质不高,搞人情、关系贷款,甚至进行违法犯罪活动等情况,对银行工作人员的行为规范作出更加明确、严格的规定。因此,建议将草案修改稿第五十三条修改为:“商业银行的工作人员应当遵守法律、行政法规和其他各项业务管理的规定,不得有下列行为:(一)利用职务上的便利,索取、收受贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费;(二)利用职务上的便利,贪污、挪用、侵占本行或者客户的资金;(三)违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保;(四)在其他经济组织兼职;(五)违反法律、行政法规和业务管理规定的其他行为”。(新修改稿第五十二条)
  (八)草案修改稿第三十四条规定:“商业银行破产清算时,在支付清算费用、所欠职工工资和劳动保险费用后,应当优先支付储蓄存款的本金和利息。”有些委员认为,储蓄存款涉及千家万户,商业银行破产时应当首先支付储蓄存款的本金和利息,如果不能首先支付储蓄存款,应当删去该条规定。考虑到本条

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