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第六届全国人民代表大会法律委员会关于三个法律草案审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1986.04.11【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.804    

第六届全国人民代表大会法律委员会关于三个法律草案审议结果的报告
──1986年4月11日第六届全国人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过
全国人大常委会副委员长 全国人大法律委员会主任委员 彭冲


  第六届全国人民代表大会第四次会议全体代表,从4月2日到4月7日,对《中华人民共和国民法通则(草案)》、《中华人民共和国义务教育法(草案)》、《中华人民共和国外资企业法(草案)》等三个法律草案进行了认真的审议,提出了许多很好的意见。代表们认为:民法通则是一个重要的基本法,制定民法通则十分必要,对于保障公民、法人在民事活动中的合法权益,调动各方面的积极性,维护社会经济秩序,保障经济体制改革和社会主义现代化建设事业的顺利进行,具有重大意义。义务教育法的制定,标志着我国的基础教育发展到一个新的阶段,为普及义务教育提供了法律保证,对于促进整个教育事业的发展,提高全民族的素质,推动社会主义的物质文明建设和精神文明建设,具有战略意义。为了扩大对外经济合作和技术交流,促进我国国民经济的发展,制定外资企业法十分必要,有利于引进外资和先进技术,体现了我国实行对外开放的方针,符合我们国家和人民的长远利益。代表们认为这三个法律草案总结了我国的实践经验,坚持了社会主义原则,反映了改革、开放、搞活的成果,对三个法律草案表示赞同。
  法律委员会于4月5日、7日、9日召开了四次全体会议,财经委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会的负责同志列席了有关的会议,根据各代表团讨论的意见,对三个法律草案逐条进行了审议。会议认为:三个法律草案在起草过程中,经过广泛征求意见;提请全国人大常委会审议前后,全国人大法律委员会、教科文卫委员会、财经委员会和全国人大常委会法制工作委员会分别进行了调查研究,提出了修改意见,由全国人大法律委员会统一审议修改后,经第六届全国人大常委会第十五次会议审议决定提请本次大会审议。三个法律草案经过多次修改,是比较成熟的,可行的。这三个法律的制定对于健全社会主义法制,将发挥重要的作用。同时建议根据代表的意见作以下修改和补充:
  一、关于《中华人民共和国民法通则(草案)》
  ⑴关于农村集体所有的土地问题。王汉斌主任在向大会作的关于民法通则草案的说明中已经对草案条文提出了修改建议。根据各代表团小组讨论的意见和各省、自治区、直辖市以及中央有关部门的意见,建议将草案第七十二条中关于农村集体所有的土地的规定修改为:“集体所有的土地属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等村农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有”。这样规定,能够保持政策的连续性和稳定性,适应农村改革的新情况。由于各地情况差别较大,比较复杂,有关土地管理的许多问题可由土地法作出规定。
  ⑵关于农村承包经营户的债务问题。草案第二十八条规定,“农村承包经营户的债务,以共同生活的家庭成员的财产承担”。有些代表认为,对农村承包经营户承担债务的规定,应当同个体工商户一样。因此,建议修改为:“个体工商户、农村承包经营户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担。”
  ⑶关于个人合伙的债务问题。有些代表认为,应当明确规定,合伙人对合伙的债务一般应负连带责任。这样,有利于保护债权人的利益,有利于个人合伙的健康发展。因此,建议修改为:“合伙人对合伙的债务承担连带责任,法律另有规定的除外。”
  ⑷有些代表提出,民法通则应当规定保护老人、残疾人的合法权益。因此,建议将草案第一百零二条修改为:“婚姻、家庭、母亲、老人、儿童受法律保护。”并建议增加一款

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