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关于《中华人民共和国民法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2002.12.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.829    

关于《中华人民共和国民法(草案)》的说明

——2002年12月23日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

全国人大常委会法制工作委员会主任 顾昂然


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受委员长会议的委托,作关于《中华人民共和国民法(草案)》的说明。
  民法是国家的基本法律。民法规范平等主体之间的财产关系和人身关系,是社会生活的基本准则。改革开放以来,我国十分重视制定民事法律。由于民法涉及面广,内容复杂,在改革开放初期,制定完整的民法典的条件还不成熟,为了加快民事立法,先将那些急需的、比较成熟的部分,制定为单行法。经过二十年来的努力,先后制定了民法通则合同法担保法著作权法商标法婚姻法收养法继承法等民事法律,同时还在一大批其他法律中作出了有关民事规范的法律规定。这些法律,共同形成我国的民事法律制度,对保护公民、法人的民事权益,维护社会经济秩序,促进改革开放和社会主义现代化建设,发挥了重要作用。为了适应经济社会发展的需要和加入世贸组织的要求,有必要进一步完善民事法律制度,尤其要抓紧制定物权法,同时对人格权、侵权责任、涉外民事关系的法律适用等作出补充规定,抓紧编纂民法典。
  根据九届全国人大常委会的立法规划和常委会工作报告关于“要加快物权法的起草和民法典的编纂工作”的要求,法制工作委员会起草了物权法征求意见稿,于今年一月发到地方、中央有关部门、法学院校等单位征求意见,经多次研究修改,形成物权法草案,并于今年十月,在现有民事法律和物权法草案的基础上形成了民法草案初稿。民法草案初稿分为九编。第一编总则,第二编物权法,第三编合同法,第四编人格权法,第五编婚姻法,第六编收养法,第七编继承法,第八编侵权责任法,第九编涉外民事关系的法律适用法。需要说明的是,民法涉及面广,内容复杂,世界上没有一部民法典可以囊括一切民事规范。未编入民法草案初稿的民事法律以及其他法律中有关民事规范的规定,继续有效,已编入民法草案初稿的合同法婚姻法收养法继承法等法律,依法进一步完善之前仍然有效。现将民法草案中的物权法以及其他几个主要问题说明如下:
  一、关于物权法
  (一)关于物权法的调整范围
  草案规定:本法所称物权,是自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利,包括所有权、用益物权和担保物权。根据草案规定,物权的客体主要是不动产或者动产;物权和债权不同,订立合同是物权变动的主要原因,但解决当事人之间的合同纠纷,适用合同法等有关法律,不适用物权法。
  (二)关于物权法的基本原则
  草案对物权法的基本原则做了以下规定:1.物权法定。物权的种类及其内容,由本法或者其他有关物权的法律规定。2.物权公示。物权的设立、变更、转让和消灭,除法律另有规定外,不动产应当登记,动产应当交付。记载于不动产登记簿的权利人是该不动产的权利人,动产的占有人是该动产的权利人,但有相反证据的除外。3.遵守法律。物权的取得以及行使,应当遵守法律。4.保护物权。权利人享有的物权,受法律保护,任何人不得侵害。
  (三)关于所有权
  国家所有是公有制的基础。草案根据宪法以及有关法律,对矿产资源、水资源以及土地等自然资源的国家所有权作出了规定。国有企业是我国国民经济的支柱。根据党的十六大提出的关于改革国有资产管理体制的要求,在坚持国家所有的前提下,草案规定:中央政府和地方政府依法分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益。国家所有的不动产或者动产,投入到企业的,由出资人按出资额享有资产受益、重大决策以及选择经营管理者等权利。国有企业或者国有控股企业对该企业的不动产或者动产,在企业存续期间享有法人财产权。
  集体所有是公有制的重要组成部分。关于集体所有的不动产或者动产,草案根据民法通则作出了规定。集体所有权由谁来行使,草案规定,土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体所有权的行使,有下列情形:(1)分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的,由该村内各集体经济组织或者村民小组行使所有权;(2)属于村农民集体所有的,由该村集体经济组织或者村民委员会行使所有权;(3)属于乡(镇)农民集体所有的,由该乡(镇)集体经济组织行使所有权。关于集体企业的财产,草案规定,城镇集体企业、乡镇(村)集体企业对该企业的不动产或者动产,在企业存续期间享有法人财产权。
  为了完善保护私人财产的法律制度,物权法对私人所有权作了专章规定,有关物权法的基础原则和物权保护等规定,对公民财产以及非公有制企业的财产都是适用的。哪些属于私人所有权,草案规定:本法所称的私人所有权,包括自然人以及个体经济、私营经济等非公有制经济的主体,对其不动产或者动产享有全面支配的权利。草案分别对私人的生活资料、生产资料、私营企业享有所有权的问题作出了规定。草案并规定:国家保护私人的储蓄;国家保护私人投资以及因投资获得的

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