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关于《中华人民共和国义务教育法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1986.04.02【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.803    

关于《中华人民共和国义务教育法(草案)》的说明
──1986年4月2日在第六届全国人民代表大会第四次会议上
国务院副总理兼国家教育委员会主任 李鹏


  去年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了要制订义务教育法的要求。国家教育委员会经过调查研究,比较广泛地听取了各省、区、市,教育部门和社会各方面的意见,拟订了《中华人民共和国义务教育法(草案)》(以下简称《草案》)。《草案》经国务院提交人大常委会审议。根据人大常委会第十四次会议和第十五次会议审议的意见,对原来的《草案》又作了修改,形成现在提交大会审议的《草案》。现在,我受国务院的委托,对这个《草案》作如下说明:
  一、关于制订义务教育法的必要性
  建国以来,我国的中小学教育有了很大的发展,从根本上改变了旧中国基础教育事业极为落后的状况。在旧中国,只有20%的学龄儿童能够入学,现在,90%以上的学龄儿童都能够入学。初中教育有了更大的发展,初中校数由4000多所增加到近7.6万所,增加了17倍,初中在校学生数由80多万人增加到近4000万人,增加了46倍。但是,总的看来,我国的基础教育仍然比较薄弱,不能适应宏伟的社会主义现代化建设的需要。相当一部分农村地区至今尚未普及小学教育,许多适龄儿童特别是女儿童没有受完规定年限的小学教育,致使青壮年中的文盲、半文盲仍在继续产生;许多中小学教师缺乏应有的培训,师资的文化业务素质达不到国家要求的现象还相当普遍;相当一部分中小学的校舍破旧失修,教学设备和文体设施严重缺乏。这种状况不能不影响到教学质量的提高。在一些城镇和乡村,初中学生中途就业或从事劳动的情况比较突出;一些企业招用学龄儿童、少年的现象时有发生。基础教育种种落后的状况,不能不引起党和政府以及社会上广大有识之士的关注和焦虑,一致认为,这种状况同全国人民建设富强、文明、民主的社会主义现代化国家的宏伟目标形成了尖锐的矛盾。因此,我们国家迫切需要制订义务教育法
开弓没有回头箭
,以法律为依据,在全国有步骤地实行义务教育。这既是进行社会主义物质文明和精神文明建设的需要,也反映了广大人民群众的愿望。
  《义务教育法》的颁布和贯彻执行,将标志着我国普及基础教育工作进入了一个新阶段。经过坚持不懈的努力,到本世纪末,我国绝大多数地区的适龄儿童和少年将受到九年的学校教育,我国各民族的科学文化素质将提高到一个新的水平。它不仅为各类专门人才的培养奠定良好的基础,而且为“两个文明”建设创造必要的前提条件,促使教育“面向四化、面向世界、面向未来”并将对今后的社会发展和科技进步产生深远的影响。因此,制订和贯彻执行《义务教育法》,是关系国家和民族未来的一项具有战略意义的重大措施。
  二、关于义务教育的性质
  义务教育,是依照法律规定,适龄儿童和少年必须接受的,国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。实行义务教育,既是国家对人民的义务,也是家长对国家和社会的义务。国家和社会要提供条件使每个中国儿童和少年受到法律规定年限的教育,家长也要保证自己的子女接受这种教育。《草案》四条规定:“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。第十五条规定:“地方各级人民政府必须创造条件,使适龄儿童、少年入学接受义务教育”。在《草案》其他条款中,还分别对国家、社会、学校、家庭所应承担的义务作出了具体规定。
  义务教育具有强制性质。因此,在《草案》中对不履行应承担的各项义务的行为,规定了适当的强制性措施。《草案》十五条规定:“除因疾病或者特殊情况,经当地人民政府批准的以外,适龄儿童、少年不入学接受义务教育的,由当地人民政府对其父母或者其他监护人批评教育,并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学”,“对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人,由当地人民政府给予批评教育,责令停止招用;情节严重的,可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照”。目前,有些家长出于眼前的、暂时的经济利益,使自己的适龄子女中途退学参加生产劳动或就业,或者由于封建思想影响,使女儿童和少年中途退学;有些组织或个人出于眼前的利益,招用适龄少年就业。这些行为妨碍了儿童、少年正当的接受教育的权利,不利于国家和民族的发展,也不利于儿童、少年和家庭的长远利益。因此,规定这些强制性措施是保证义务教育实施的必要手段。在使用这些强制性措施时,首先应重在批评教育,对那些经批评教育仍不改正,情节严重的少数人和单位,要采取必要的处罚措施。
  三、关于义务教育的入学年龄
  同建国初期相比,我国的经济、文化、科学技术水平和人民生活水平都有了很大提高。这些,都对我国儿童的智力和身体的发展产生了良好影响,为儿童的智力发展创造了有利条件。根据上述情况并从我国教育事业长远发展着眼,《草案》五条规定:“凡年满六周岁的适龄儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定期限的义务教育”。但是,应当说明,目前,在我国绝大多数地区,小学

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