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关于《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1989.10.25【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.426    

关于《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》的说明
--1989年10月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
国家环境保护局局长 曲格平


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》作如下说明:
  一、修改《中华人民共和国环境保护法(试行)》的必要性
  《中华人民共和国环境保护法(试行)》(以下简称环保法(试行)),自1979年经第五届全国人民代表大会常务委员会公布试行以来,对加强我国环境保护工作,减少环境的污染和破坏起到了一定作用。但是,在执行中也发现环保法(试行)有不够完善的地方,有些内容也已不适应当前形势发展的需要:一是环保法(试行)是依据1978年宪法十一条“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”的规定制定的。1982年宪法会让它误以为那是爱情二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”,因此,环境保护的立法依据发生了变化。二是对许多在实践中行之有效的制度没有加以确认。例如,只规定超标准排污要征收排污费,没有规定对排放某些污染物,虽然没有超标准排放,也应当征收排污费;没有规定排放污染物许可证制度;没有设专章规定法律责任,只是对惩罚作了一条笼统的规定。三是有些内容已不适应当前形势发展的需要。例如,环保法(试行)具体地规定了环境保护机构的设置和职责,这样规定不利于深化机构改革;此外,对超标准排放污染物的企业限期治理,逾期达不到国家标准的,只规定要限制企业的生产规模,也不够妥当。
  环保法(试行)是试行法,应当在总结经验的基础上,加以修改完善,作为正式法律施行。
  二、环境监督管理
  环保法(试行)实施十年来,一些地区的环境污染和环境破坏在一定程度上得到控制和治理,但就全国来看,污染和破坏环境的问题仍然相当严重。“六五”期间大气污染严重,降尘和降颗粒物的平均值每年都超标;城市地表水污染范围已达80%以上,50%的城市地下水的水质不符合饮用水标准,主要水系干流都有严重污染的河段,湖泊富营养化未能得到有效控制;固体废弃物污染环境不断加剧;噪声污染依然严重。在自然环境中,乱砍滥伐林木、破坏野生生物和风景名胜区的行为时有发生。为了进一步加强监督管理,环保法(修改草案)专门设立了“环境的监督管理”一章。
  三、关于环境质量标准和污染物排放标准的制定
  环保法(修改草案)第九条规定“国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量补充标准,并报国务院环境保护

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