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全国人大法律委员会对《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1989.12.20【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.427    

全国人大法律委员会对《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》审议结果的报告
--1989年12月20日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 顾明


  全国人大法律委员会于1989年12月13日、14日、15日、18日召开会议,根据七届全国人大常委会第十次会议委员们和教科文卫委员会、财经委员会的审议意见,以及各地方和中央有关部门的意见,审议了环境保护法(修改草案)。法律委员会认为,目前我国的环境污染情况相当严重,环境保护工作应当进一步加强,1979年制定的环境保护法(试行)的有些规定已不适应形势发展的需要,加以修改是必要的,修改草案基本上是可行的。同时,提出以下主要修改意见:
  一、草案第七条第一款规定:“国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施综合监督管理。”有些委员和地方、部门提出,水污染防治法大气污染防治法两法所作的规定都是“统一监督管理”,法律的规定应当一致。因此,建议将这一款修改为:“国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。”“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”草案第七条第二款规定:“国务院有关部门及军队,依法对本部门、本行业及军队的环境保护工作实施监督管理。”有些地方、部门提出,“有关部门”是指哪些部门应当明确,本法应对哪些部门有监督管理权作出明确规定。因此,建议将这一款修改为:“国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。”“县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门,依照有关法律的规定对自然资源的保护实施监督管理。”
  二、草案第三十一条规定:“排放污染物的单位,应当依照国家规定申报登记,领取排放污染物许可证。”有些委员和地方、部门、企业提出,规定所有单位排放所有的污染物(包括废水、废气、烟尘、固体废弃物等),都要领取排放污染物许可证,没有必要,也难以做到。有些委员和地方、部门提出,有些城市正在少数企业中进行总量控制办法的试点,在试点企业的排污许可证中规定允许该企业排放污水的总量指标,这种办法应当在总结试点经验以后,再考虑是否作法律规定。有些地方、部门和企业提出,实行污染物总量控制应当具备必要的经济技术条件,目前缺乏必要的监测装置,很难行得通。有些地方提出,实行排污许可证制度的范围,应只限于在重点保护水体排放污水的重点企业中实施。鉴于对这个问题的意见不一致,因此,建议本法对排放污染物许可证不作规定,将草案第三十一条修改为:“排放污染物的企业事业单位,必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。”(修改稿第二十八条)这样规定,目前有些城市进行的排放污水总量控制的试点仍可进行。
  三、草案第三十二条第一款规定:“一切单位排放污染物,应当依照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。”有些委员和地方、部门、企业提出,缴纳超标准排污费是适当的,但排污不超过标准也要缴纳排污费这个办法只有

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