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关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1986.11.15【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.375    

关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的说明
──1986年11月15日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任 王汉斌


  《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是1979年重新制定的。这两个法律的贯彻实施,对改进选举工作,发展社会主义民主、加强地方政权建设,发挥了很大的作用。
  全国人大常委会第十七次会议根据宪法和选举法的规定,决定县、乡两级人民代表大会代表应在1987年年底以前进行换届选举。许多地方人大常委会提出,为了便于换届选举工作的顺利进行和进一步加强地方政权建设,建议对选举法和地方组织法作一些补充和修改。1982年制定新宪法,同时通过了修改选举法和地方组织法的决议,一些地方提出应作更充分的修改。由于当时对一些问题还看得不很清楚,意见也不大一致,只根据宪法作了一些必要的修改。六届全国人大以来,黑龙江、安徽等省代表团和一些代表在历次大会上分别提出修改选举法和地方组织法的议案和建议。根据这几年来的实践经验和实际需要,已有条件对选举法和地方组织法作进一步的补充、修改。
  今年4月,法制工作委员会先请各地对选举法和地方组织法提出修改意见,汇总研究提出修改方案,于6月下旬由彭冲副委员长主持召开各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志座谈会讨论修改后,又印发各省、自治区、直辖市和中央有关部委征求意见,在此基础上起草了关于修改选举法和地方组织法的决定草案。根据宪法关于在全国人民代表大会闭会期间,全国人大常委会对大会制定的法律,在不同该法律的基本原则相抵触的前提下,可以进行部分补充和修改的规定,提请全国人大常委会审议。
  现在,我就这两个决定草案的主要内容,分别说明如下:
  一、关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,主要有以下修改:
  (一)简化选民登记手续。
  各地普遍反映,每次选举都普遍进行选民登记,工作量很大,耗费时间长,建议简化选民登记手续,可采用一次登记、选民资格长期有效的办法。因此,草案将选民登记的规定修改为:“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记;对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。”
  (二)关于代表候选人的提名。
  选举法规定,“任何选民或者代表,有三人以上附议”,可以推荐代表候选人;由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额“二分之一至一倍”。根据一些地方的意见,为了便于进行选举,草案修改为,“选民或者代表,十人以上联名,可以推荐代表候选人”;由选民直接选举的代表候选人应多于应选代表名额“三分之一至一倍”。
  (三)关于少数民族代表。
  为了照顾聚居境内人数较少的少数民族,选举法规定:“聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数15%的,每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表的人口数少二分之一。”对聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数15%以上的,选举法规定“每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数”。这样,占境内总人口数15%以上不满30%的少数民族产生的代表的名额,有可能少于不及境内总人口数15%的少数民族产生的代表,显然是有问题的,因此修改为:“聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数15%以上、不足30%的,每一代表所代表的人口数,可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数,但该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的30%。”“聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数30%以上的,每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。”
  (四)关于华侨回国期间参加选举问题。
  选举法对华侨参加选举问题未作具体规定,在上两次县级以下直接选举工作中,有的华侨回国期间正值选举,提出要求参加当地的基层直接选举,当地也允许参加。为了从法律上明确这一问题,草案补充规定:“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”
  (五)关于委托投票。
  投票选举是选民行使管理国家事务的重要政治权利,原则上应由选民亲自投票。有的选民在选举期间临时外出、患病或有其他特殊情况不能亲自去投票,可以委托其他选民代为投票。鉴于有些地方在执行过程中,一个选民接受很多人委托,容易发生弊病,草案补充规定:“每一选民接受的委托不得超过三人。”
  (六)关于直接选举的人大代表候选人得票多少才能当选的问题。
  选举法规定“

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