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全国人大法律委员会对《中华人民共和国文物保护法修正案(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1991.06.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.379    

全国人大法律委员会对《中华人民共和国文物保护法修正案(草案)》审议结果的报告
--1991年6月21日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 项淳一


  七届全国人大常委会第十八次会议对文物保护法修正案(草案)进行了初步审议。会后,法律委员会和法制工作委员会将草案印发省、自治区、直辖市和中央有关部门,并邀请中央和北京市的有关部门分别召开座谈会,征求意见。法律委员会于1991年5月29日和6月12日召开会议,根据委员们和教科文卫委员会的审议意见以及地方、部门的意见,审议了文物保护法修正案(草案)。法律委员会认为,为了打击和制止破坏文物的违法犯罪活动,加强对文物的保护,对文物保护法三十条、第三十一条作适当修改、补充是必要的,草案基本上是可行的。同时,提出以下修改意见:
  一、这次国务院提请审议的《中华人民共和国文物保护法修正案(草案)》,都是对本法第三十条、第三十一条有关处罚规定的修改补充,因此建议常委会作出关于修改《中华人民共和国文物保护法》第三十条

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、第三十一条的决定。
  二、草案将文物保护法三十条规定给予行政处罚的行为由三项增加为十一项,规定有这些行为之一的,“县级以上文化行政管理部门或者县级以上文化行政管理部门分别会同公安、工商、城乡建设行政管理部门责令行为人停止侵害、赔偿损失,并给予单处或者并处警告、没收、罚款等行政处罚”。有些委员和许多地方、部门提出,草案规定有所列违法行为之一的,可由几个部门处罚,执行时可能发生扯皮现象,应当明确规定哪种违法行为由哪个行政部门给予什么行政处罚。有些委员和部门提出,对草案所列有些行为的处罚,如国家工作人员玩忽职守、阻挠文物保护工作人员依法执行公务等,其他有关法律已有规定,这里可以不再规定。因此,建议对这一条作如下修改:
  第一,在规定给予行政处罚的行为中增加下列五项:
  “(一)刻划、涂污或者损坏国家保护的文物尚不严重的,或者损毁依照本法第九条规定设立的文物保护单位标志的,由公安部门或者文物所在单位处以二百元以下罚款或者责令赔偿损失;
  (二)违反本法第十一条的规定,在文物保护单位的保护范围内进行建设工程的,或者违反本法第十二条的规定,在文物保护单位周围的建设控制地带修建建筑物、构筑物的,由城乡规划部门或者由城乡规划部门根据文化行政管理部门的意见责令停工,可以责令拆除违法修建的建筑物、构筑物,并可以处以罚款;
  (三)在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动,危害文物安全的,由公安部门或者由公安部门根据文化行政管理部门的意见予以制止,并可以处以罚款;
  (四)文物经营单位经营未经文化行政管理部门许可经营的文物的,经工商行政管理部门会同文化行政管理部门检查认定,工商行政管理部门可以没收其非法所得或者非法经营的文物,或者处以罚款;
  (五)全民所有制博物馆、图书馆等单位将文物藏品出售或者私自赠送给其他全民所有制博物馆、图书馆等单位的,由文化行政管理部门责令追回出售、赠送的文物,可以没收其非法所得或者处以罚款,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。”
  第二,将第三十条第二项“未经文化行政管理部门批准,私自经营文物购销活动的,由工商行政管理部门给予警告或者罚款,并可没收其非法所得或者非法经营的文物”修改为:“未经文化行政管理部门批准,从事文物购销活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据文化行政管理部门的意见,处以罚款,并可以没收其非法所得或者非法经营的文物

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