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全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2013.06.26【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.5841    

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报
--2013年6月26日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 张鸣起


全国人民代表大会常务委员会:
  十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案(草案)进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发各省(区、市)和中央有关部门、社会团体等单位征求意见。中国人大网全文公布草案,征求社会公众意见。法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会联合召开座谈会,听取全国人大代表、有关部门、环保组织和专家的意见。法律委员会、法制工作委员会还到山西和山东调研,并就草案中的主要问题同环境与资源保护委员会、国务院法制办公室、环境保护部交换意见,共同研究。法律委员会于5月30日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对草案进行了逐条审议。环境与资源保护委员会和国务院法制办公室、环境保护部有关负责同志列席了会议。法律委员会认为,在修正案草案初次审议和征求意见过程中,常委会组成人员和各有关方面对环境保护法的定位、基本制度及主要内容等提出了许多修改意见和建议,根据党的十八大对推进生态文明建设提出的新要求和各方面的意见,有必要对修正案草案作进一步修改完善。6月17日,法律委员会召开会议,再次进行了审议。现将环境保护法修正案(草案)主要问题的修改情况汇报如下:
  一、有些常委会组成人员、部门提出,目前环境保护方面的法律有30多部,行政法规有90多部,应当将环境保护法定位为环境领域的基础性、综合性法律,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,解决共性问题。征求意见中,各方面都赞成这个意见。法律委员会经研究认为,草案修改中应注意把握好这个定位,对相关内容进行分析取舍,同时,要充分体现党的十八大关于生态文明建设的精神,建议作如下修改:一是在环境保护法一条

法宝

中增加“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的规定。二是增加规定“保护环境是国家的基本国策”,并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”三是进一步明确“环境保护依靠科学技术进步。国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用,鼓励环境保护产业的发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。”
  二、有的常委委员、部门和专家提出,环境保护法应当强化保护环境是全社会共同责任的理念,明确政府、企业事业单位和公民都有义务保护环境。法律委员会经研究,建议规定:“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染,承担污染环境、破坏生态的责任。”“公民应当增强环境保护意识,自觉履行保护环境的义务。”
  三、有些常委委员、地方、专家和社会公众提出,应当在法律中强化环境保护宣传和教育,引导公民自觉履行环境保护义务。法律委员会经研究,建议增加规定:“各级人民政府应当加强环境保护宣传,鼓励基层群众性自治组织、社会组织开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传工作,营造保护环境的良好风气。”“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养青少年的环境保护意识。”“新闻媒体应当开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。”
  四、有些常委委员、部门和社会公众提出,应当将环境保护工作中一些行之有效的措施和做法上升为法律,完善环境保护基本制度。法律委员会经研究,建议作如下修改:一是修改完善环境监测制度,增加“建立环境信息共享机制”的规定。二是增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。”“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设的,由环境保护行政主管部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”三是明确联合防治协调机制,规定“国

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