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全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报(2013年10月21日)
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2013.10.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.5842    

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报
--2013年10月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 张鸣起


全国人民代表大会常务委员会:
  常委会第三次会议对环境保护法修正案草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网公布修正案草案二次审议稿,再次向社会公开征求意见。法律委员会、法制工作委员会到黑龙江和河北调研,并召开有关部门、企业、专家座谈会,听取意见,就主要问题同环境与资源保护委员会、国务院法制办公室、环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部等部门交换意见,共同研究。法律委员会于9月 29日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。环境与资源保护委员会、国务院法制办公室和环境保护部有关负责同志列席了会议。10月15日,法律委员会召开会议,再次进行了审议。现将环境保护法修正案(草案二次审议稿)主要问题的修改情况汇报如下:
  一、有些常委委员、社会公众提出,目前环境污染形势严峻,治理污染和保护生态的任务繁重,应当进一步明确政府责任,增加环境保护财政投入,并采取有力措施支持环保产业发展。法律委员会经研究,建议增加规定:“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。”“国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。”
  二、有些常委委员、代表、部门和社会公众提出,应当进一步处理好经济发展与环境保护之间的关系,政府制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,实现科学决策。法律委员会经研究,建议增加规定:“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织拟订经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。”谁敢欺负我的人
  三、有些地方、部门提出,目前企业违法排污情况严重,环保部门缺乏有效手段及时制止,应当赋予环保部门相应的执法手段。法律委员会经研究,建议增加规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以依照有关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的设施、设备。”
  四、修正案草案二次审议稿第十五条第一款对环境保护目标责任制和考核评价制度作出了规定。有些常委委员、代表、部门和社会公众提出,应当进一步落实政府责任,把环境保护目标完成情况放在考核的突出位置,加强对负有环境保护监督管理职责的部门的考核。法律委员会经研究,建议将这一款修改为:“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。国务院和地方人民政府将环境保护目标完成情况作为对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容。考核结果应当作为对考核对象考核评价的重要依据,并向社会公开。”
  五、有些常委委员提出,生态保护补偿机制是落实环境保护工作任务的一项重要举措,本法应进一步明确生态保护补偿的机制。四月常委会会议听取了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告,报告提出要建立生态补偿长效机制,明确了生态补偿机制的主要方式。法律委员会经研究,建议增加规定: “国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。”“国家鼓励和引导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。”
  六、

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