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中国银行业监督管理委员会关于《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 中国银行业监督管理委员会(已撤销)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2015.08.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.7153    

关于《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》的说明
--2015年8月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
中国银行业监督管理委员会主席 尚福林


委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院委托,现对《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》(以下简称草案)作说明。
  国务院领导同志高度重视缓解企业融资难、融资贵工作,多次作出重要批示指示,强调要完善差异化信贷政策,增加存贷比指标弹性,增强金融机构对小微企业、“三农”等贷款的能力,进一步有针对性地缓解融资成本高问题,促进创新创业,带动群众收入提高。
  2014年11月,银监会向国务院报送《中华人民共和国商业银行法修正案(草案送审稿)》,提出删去1995年公布施行的《中华人民共和国商业银行法》(以下简称商业银行法)第三十九条中有关商业银行贷款余额与存款余额的比例不得超过75%的规定,将存贷比由法定监管指标转变为流动性风险监测指标。主要考虑是,存贷比监管在当时对于约束商业银行信贷规模过快扩张,防范和控制商业银行流动性风险发挥了积极作用,但随着经济、金融的发展,存贷比监管已不适应当前商业银行资产负债多元化和业务创新发展的需要,取消存贷比监管指标是银行业改革以及更好地支持实体经济的需要,也符合国际惯例。
  法制办收到此件后,通过书面征求意见、召开座谈会等方式,听取了中央财办、全国人大财经委、发展改革委、财政部、商务部、人民银行、审计署、国研室、发展研究中心、证监会、保监会、外汇局等有关部门,部分大中小型商业银行以及专家学者的意见。各方面均赞成删去商业银行法有关存贷比监管指标的规定,主要理由:
  一是存贷比监管指标已难以全面反映商业银行的流动性风险状况。与推出存贷比监管指标时商业银行以存款和贷款为主的相对单一的资产负债结构相比,近年来商业银行的资产负债结构已趋于多元化,存款在负债中的比重持续下降,目前平均为78.6%,其中股份制商业银行的这一比重已降到68.4%,同业负债、发行债券等在负债中占比逐步提升;商业银行资产中,除贷款外,债券投资等占比提升。存贷比指标只考虑存款和贷款两项,覆盖面不够,且未区别存款和贷款的期限、质量、稳定性等因素,难以全面反映商业银行的流动性风险状况。当前商业银行审慎监管指标体系不断完善,在防控流动性风险方面,已有新的更有效的监管指标(如流动性覆盖率等),能够更为细致和准确地反映商业银行的流动性风险状况。
  二是商业银行信贷投放能力受到制约,存贷比合规压力较

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