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全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国预算法修正案(草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2014.04.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.6165    

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国预算法修正案(草案)》修改情况的汇报
--2014年4月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 李 飞


全国人民代表大会常务委员会:
  预算法修正案(草案)已经2011年12月十一届全国人大常委会第二十四次会议和2012年 6月第二十七次会议两次审议。草案和草案二次审议稿主要从增强预算的完整性、科学性和透明度,健全财政管理体制,规范财政转移支付制度,强化政府债务管理,规范预算执行,完善预算监督等方面对现行预算法进行了修改。二审后,在中国人大网全文公布草案二次审议稿,征求社会公众意见,19115位社会公众发表了意见,绝大多数表示赞成,并提出了具体修改意见 34682条。法律委员会、法制工作委员会到广东、北京、宁夏、安徽、上海、江苏等地调研,听取意见;并就草案的主要问题与财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部交换意见,共同研究,形成修改意见。法律委员会于4月3日召开会议,根据党的十八大、十八届三中全会决定精神和十一届全国人大常委会组成人员的审议意见,十二届全国人大一次、二次会议期间全国人大代表对预算法修改提出的议案、建议以及各方面意见,对草案进行了逐条审议。财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部的负责同志列席了会议。4月14日,法律委员会召开会议,再次进行了审议。现将预算法修正案(草案二次审议稿)主要问题的修改情况汇报如下:
  一、关于立法目的。有的意见提出,预算法应当体现公共财政和公共预算的特点,强化其规范政府收支行为以及建立完整、规范、透明的预算制度的立法宗旨。法律委员会经研究,建议根据十八届三中全会决定精神,将“规范政府收支行为”、“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”写入立法目的。我不休息我还能学
  二、关于全口径预算。有的意见提出,预算法作为预算管理的基本法律,应当对公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的概念作出规定;并提出,社会保障中社会救济、社会福利、优抚安置的内容已经在一般公共预算中体现,且与社会保险在资金来源、管理方法等方面存在较大差异,实践中也是将社会保险基金预算单独编制的,建议将“社会保障预算”修改为“社会保险基金预算”。法律委员会经研究,建议将草案二次审议稿中的“社会保障预算”修改为“社会保险基金预算”。同时,增加规定了四本预算的定义,并补充明确了后三本预算的编制原则,这样就确立了四本预算的全口径预算体系。
  三、关于预算公开。有的意见提出,为进一步增加预算的透明度,建议对草案二次审议稿关于预算公开的规定进一步细化。法律委员会经研究,建议对相关规定作如下修改:一是充实、完善公开内容:增加预算执行情况报告及报表公开的规定;增加各部门在公开预算、决算时,应当对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况作出说明的规定;增加各级政府、各部门、各单位应当将使用财政性资金集中采购货物、工程和服务的情况及时向社会公开的规定。二是明确公开时间:政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表,部门预算、决算及报表,应当在批准或者批复后20日内公开。
  四、关于财政管理体制。草案二次审议稿第十条规定,中央和地方分税制财政管理体制的具体办法以及地方各级政府之间的财政管理体制,分别由国务院和省级政府制定,报本级人大常委会备案。有的意见提出,财政管理体制属于国家财政方面的基本制度,涵盖预算、税收、财政管理等多个方面,应在其他相关法律中规定。法律委员会经研究,建议恢复现行预算法八条的规定,即不在预算法中对财政管理

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