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国务院法制办公室(含国务院法制局)关于《中华人民共和国海商法(草案)》的说明
【发布部门】 国务院法制办公室(含国务院法制局)(已撤销)
【类别】 草案及其说明【发布日期】 1992.06.23
【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.717    

国务院法制办公室(含国务院法制局)关于《中华人民共和国海商法(草案)》的说明
--1992年6月23日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
国务院法制局局长 杨景宇


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国海商法(草案)》作如下说明。
  海商法是调整海上运输当事人、船舶当事人之间横向财产、经济关系的一部重要的特别民事法律。据统计,我国每年进出口货物的85-90%是依靠海上运输完成的。制定海商法,对于运用法律手段调整海上运输关系、船舶关系,维护当事人各方的合法权益,适应改革、开放的需要,促进海上运输和经济贸易的发展,具有重要意义。
  早在建国之初,原中央人民政府法制委员会就着手研究并推动有关部门组织起草海商法。自1952年起,交通部为起草海商法做了大量工作,1963年完成了海商法草案第九稿。此后,起草工作中断了近20年。1982年,交通部牵头,有关部门、院校参加,组成了海商法起草委员会,恢复起草工作,于1985年1月将草案上报国务院。鉴于这部法律牵涉范围很广,除交通部门外,还直接涉及经贸、保险、仲裁和法院等方面,于是1989年初由国务院法制局组织海商法审查研究小组,邀请有关部门分别以不同形式参加研究,对原草案进行修改。
  由于海商法具有很强的国际性,内容相当复杂,海商法审查研究小组三年多来,对国内外作了大量调查研究,广泛征求意见,多次邀请专家座谈、论证和咨询,从我国实际情况出发,以目前通行的国际公约为基础,吸收体现国际惯例的民间规则,借鉴有广泛影响的标准合同,并考虑了国际海事立法的发展趋势,对原草案反复研究、修改,最后形成了现在提请审议的《中华人民共和国海商法(草案)》,共十五章,二百八十八条。现就草案的主要内容和问题说明如下:土豪我们做朋友好不好
  一、关于海商法的法律属性
  按照草案规定,海商法是“调整海上运输关系、船舶关系”的。“海上运输关系”,主要是指承运人、实际承运人同托运人、收货人或者旅客之间,承拖方同被拖方之间,保险人同被保险人之间的关系。“船舶关系”,主要是指船舶所有人、经营人、出租人、承租人之间,抵押权人同抵押人之间,救助方同被救助方之间的关系。这些关系是平等民事主体之间横向的财产、经济关系,当事人的合法权益主要是通过依法订立与履行合同和依法承担违约责任、侵权责任,得到维护的。
  海商法调整的法律关系的性质决定,它属于民事法律范畴。同时,由于海上运输风险大,海船和所运货物的价值高,又使它有别于一般民事法律,被视为特别民事法律,一些国家把它与公司法、保险法、票据法等并列,统称商法。在海事活动涉及的民事法律关系中,具有特殊性、有别于一般民事法律关系的,需要由海商法规定;没有特殊性、属于共性民事法律关系的,海商法可以不作规定。因此,草案第七条规定:“海上运输的法律关系、船舶的法律关系,本法没有规定的,适用中华人民共和国民事法律和其他有关法律的规定。”按照上述规定,涉及海事诉讼、海事仲裁的问题,如船舶扣押、强制出售等,分别适用民事诉讼法和海事仲裁程序等。草案对船员包括船长专章作了规定,特别是具体规定了船长的职责权限,这是适应船舶在国际间营运和在公海上航行的特点,必须予以明确的。至于船员的任用和劳动方面的权利、义务,可以适用劳动法规,由劳动合同约定。“代理人”的法律地位及其权利、义务,适用《民法通则》有关规定。
  由于海商法是一部特别民事法律,草案除在第四条关于沿海航行权和第六条关于海上运输主管部门等个别条款中不能不明确主管部门外,有关行政管理的内容,如船舶登记、船舶检验、海上交通安全等,应当适用有关行政管理的法律、行政法规,草案未作规定。
  二、关于海商法的调整范围
  草案第二条第二款规定,本法第四章关于海上货物运输的规定“仅适用于中华人民共和国港口同外国港口之间的海上货物运输”,意即这一章不适用于我国沿海港口之间海上货物运输。这样规定,不同于多数国家的海商法,是从我国沿海货物运输和国际海上货物运输至今一直实行两种不同制度这一现实情况出发而拟订的。我国现行沿海货物运输与内河货物运输统称“水路货物运输”,是由《经济合同法》以及据以制定的《水路货物运输合同实施细则》和《水路货物运输规则》调整的,在许多方面实行计划管理,承运人包括两港(装货港和卸货港)一航(船方),对所运货物承担严格的赔偿责任(除因不可抗力、货物本身原因、托运人或者收货人本身过错造成的货物损失外,承运人都要负赔偿责任,并要按照货物的实际损失赔偿),使用的运输单证是不可转让的简便的“运单”。草案第四章是依靠有关国际公约、国际惯例拟订的,承运人专指船方,不包括港口经营人;运输经营随行就市;实行不完全的过失责任赔偿制度(由于驾驶船舶或者管理船舶的过失造成的货物损失,承运人不负赔偿责任)和赔偿责任限制制度(在法定的最高赔偿限额之内负赔偿责任);使用的运输单证是受到国际公约严格约束的、一般都可以转让的“提单”。因此,从目前实际情况

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