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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国商业银行法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1995.05.05【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.725    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国商业银行法(草案)》审议结果的报告
--1995年5月5日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 厉以宁


全国人民代表大会常务委员会:
  八届全国人大常委会第九次会议对《中华人民共和国商业银行法(草案)》进行了初步审议。法律委员会在八届全国人大常委会第十一次会议上作了关于商业银行法(草案)修改情况的说明,提出了草案修改稿,委员们又作了进一步审议。法律委员会于4月11日、12日、28日召开会议,根据常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见以及各方面的意见,对草案修改稿进行了审议。法律委员会认为,商业银行法是维护金融秩序、促进社会主义市场经济发展的重要法律,为保护商业银行、存款人和其他客户的合法权益,保障商业银行的稳健运行,制定商业银行法很有必要。法律委员会认为草案经过多次修改,基本上是可行的,同时对提交第十一次人大常委会的修改稿提出以下修改意见:
  一、有些委员和部门提出,商业银行的经营应当讲求效益,应当用法律保障商业银行收回到期贷款的本金和利息。因此,建议在草案修改稿第四条中增加规定:“商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则”。并增加规定:“商业银行依法向借款人收回到期贷款的本金和利息,受法律保护。”(新修改稿第四条、第七条)
  二、草案修改稿第十四条规定:“农村合作商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币”。有些委员和部门提出,农村合作商业银行究竟怎么搞,还在探索,要求所有农村合作商业银行的注册资本最低限额达到五千万元人民币,并且注册资本是实缴资本,可能难以做到。因此,建议修改为:“农村合作商业银行的注册资本最低限额由国务院规定。”(新修改稿第十三条)
  三、草案修改稿第十九条规定:“国有独资商业银行设立监事会。监事会由中国人民银行、政府有关部门和其他有关方面的代表组成,对国有独资商业银行的经营方针、重大决策和国有资产保值增值的情况进行监督。”有些委员和部门提出,监事会的组成人员应当有有关专家以及银行内部的人员参加,监事会的职责应当与公司法规定的监事会的职责相衔接。因此,建议将该条修改为:“国有独资商业银行设立监事会。监事会由中国人民银行、政府有关部门的代表、有关专家和本行工作人员的代表组成,对国有独资商业银行的国有资产保值增值等财务情况以及高级管理人员违反法律、法规或者章程的行为和损害银行利益的行为等进行监督。”(新修改稿第十八条)
  四、草案修改稿第三十三条规定:“商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结存款人的存款,但法律、行政法规另有规定的除外。商业银行有权拒绝任何单位或者个人扣划存款人的存款,但法律另有规定的除外。”有些委员和部门提出,冻结存款直接影响到存款人的生活和生产,不宜由行政法规作出规定,只能由法律作出规定。查询个人存款涉及银行为存款人保密问题,应当予以严格限制。因此,建议将该条修改为:商业银行“除法律另有规定外,有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划储蓄存款。”“商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询单位的存款,但法律、行政法规另有规定的除外。商业银行有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划单位的存款,但法律另有规定的除外。”(新修改稿第二十九条、第三十三条)

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