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关于商业银行法(草案)修改情况的说明
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1994.12.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.724    

关于商业银行法(草案)修改情况的说明
--1994年12月21日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 项淳一


全国人民代表大会常务委员会:
  八届全国人大常委会第九次会议对商业银行法(草案)进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门,法律委员会、财经委员会、法制工作委员会还邀请地方人大、中央有关部门、金融机构以及法律专家座谈,征求意见。法律委员会根据全国人大常委会委员和财经委员会的审议意见以及各方面的意见,对草案进行了审议和修改,主要是对应当由法律规定的内容在本法中作了明确规定;对存款人的保护,充实了一些内容,作了专章规定;针对当前贷款、拆借等银行业务中存在的问题,增加规定了一些经营业务的基本规则。现将修改中的几个主要问题说明如下:
  (一)一些常委委员、地方人大和金融机构提出,草案没有明确规定商业银行的定义和组织形式,应当在法律中明确规定。考虑到商业银行的业务特点是吸收存款、发放贷款、办理结算,其组织形式除本法有特别规定外,基本适用公司法的规定。因此,建议增加规定:“本法所称的商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人”(草案修改稿第二条)。“商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定”(草案修改稿第十八条)。
  (二)一些常委委员、地方人大和金融机构提出,应当在法律中明确规定设立商业银行的最低资本额。按照现在的实际做法,并考虑到今后的发展变化,因此,建议规定:“设立商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币,商业银行中的城市合作商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币,农村合作商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。中国人民银行根据经济发展可以调整设立商业银行的注册资本最低限额,但不得少于前款规定的限额”(草案修改稿第十四条)。
  (三)一些常委委员、地方人大和有关部门提出,当前商业银行的分支机构在经营中出现的问题较多,应当明确规定设立商业银行分支机构的条件以及商业银行总行与分支机构的关系。因此,建议增加规定:1、设立商业银行分支机构,申请人应当提交载明拟设立分支机构名称、营运资金额的申请书;申请人最近二年的财务会计报告;经营方针和计划等文件、资料(草案修改稿第二十一条)。2、“中国人民银行审查设立商业银行分支机构的申请时,应当考虑其所在地区经济发展的需要和银行业竞争的状况。在中华人民共和国境内的分支机构,不按行政区划层层设立”。商业银行“拨付其各分支机构营运资金的总和,不得超过其总行资本金总额的百分之六十”(草案修改稿第二十条)。3、“商业银行分支机构不具有法人资格,在总行授权范围内依法开展业务,其民事责任由总行承担”(草案修改稿第二十三条)。
  (四)一些常委委员、地方人大和法律专家提出,制定商业银行法的一个重要目的是保护存款人的合法权益,应当进一步作出对存款人保护的法律规定。因此,建议增加一章“对存款人的保护”,增加规定:1、“商业银行应当保证存款本金和利息的支付,不得拖延、拒绝支付存款本金和利息”(草案修改稿第三十一条)。2、不得随意查询、冻结、扣划存款人的存款,即“商业银

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