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关于《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》的说明
【发布部门】 农业部(已撤销)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2005.10.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.1643    

关于《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》的说明


--2005年10月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
农业部部长 杜青林

全国人民代表大会常务委员会:
  我受国务院的委托,现对《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》作说明。
  农产品质量安全关系广大人民群众的身体健康、生命安全和新时期农业与农村经济的健康发展。党中央、国务院对此历来高度重视,采取一系列措施,不断加强农产品质量安全工作,如;加强农产品基地建设,改善农产品生产环境,开展农药、兽药等农业投入品的专项整治,加强新时期“菜篮子”工作,推进“无公害食品行动计划”,完善农产品质量安全标准体系和检验检测体系,建立无规定动植物疫病区等,对保障农产品质量安全起到了十分积极的作用。
  为了将这些经实践证明行之有效的政策、措施法律化、制度化,进一步提高农产品质量安全水平,保障公众身体健康和生命安全,增强农产品竞争能力,促进农产品国际贸易,实现农民增收和农业可持续发展,农业部在总结多年实践经验的基础上,起草了《中华人民共和国农产品质量安全法(送审稿)》,于2004年1月报请国务院审批。法制办收到此件后,先后四次发送质检总局、卫生部、商务部等国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府征求意见,并赴海南、河南调研,专门召开了专家论证会。在此基础上,法制办会同农业部和有关部门多次进行研究、论证、协调、修改,形成了《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》(以下简称草案)。在正式提请国务院常务会议讨论前,法制办专门向全国人大农委、教科文卫委和全国人大常委会法工委作了汇报。草案已经国务院第95次常务会议讨论通过。草案共8章64条。现就草案的主要内容说明如下:
  一、明确本法调整的农产品范围
  关于农产品范围,联合国粮食组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)及其联合成立的国际食品法典委员会(CAC)将其统称为“Agriculture and Food”,即“农产食品”。考虑到我国现行的食品卫生法不调整种植业和养殖业,产品质量法主要调整经过加工、制作、用于销售的工业产品,为了做好与食品卫生法北京大学互联网法律中心产品质量法等有关法律的衔接,减少和防止农产品与食品的交叉,草案没有使用FAO和WHO及CAC通用的农产品概念,而是根据我国农产品、食品的现行管理体制与《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)关于“农业部门负责初级农产品生产环节的监管”,“按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确责任”的规定,明确:本法所称农产品,是指来源于农业的初级产品,包括植物、动物、微生物及其产品。
  二、建立农产品质量安全标准体系
  农产品质量安全标准是农产品质量安全评价的重要依据,也是农产品质量安全管理的重要手段,草案对此作了以下规定:
  一是明确国家推行农产品标准化生产和规范化管理,生产无公害农产品,鼓励生产绿色食品和有机农产品。
  二是建立健全农产品质量安全标准体系,明确农产品质量安全标准的分类。涉及人体健康安全、动植物安全、资源和环境保护的,应当制定强制性标准,其他可以制定推荐性标准。同时,考虑农产品质量安全标准管理现状,为给将来标准管理改革留有空间,规定农产品质量安全标准的制定和发布依照有关法律、法规的规定执行。
  三是要求制定农产品质量安全标准时充分考虑农产品质量安全风险评估结果,听取农产品生产者、经营者和消费者的意见,保障消费安全,并根据科学技术发展水平以及农产品质量安全的需要及时修订。
  四是明确农产品质量安全标准由农业主管部门商有关部门组织实施。
  三、加强农产品产地管理
  生产环境与生产条件对农产品质量安全具有直接、重大影响,为了从源头加强管理,草案对此作了以下规定:
  一是对农产品生产区域实行分类管理。根据农产品品种特性和大气、土壤或者水域的有毒有害物质状况等,将农产品生产区域分为适宜生产区、

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