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关于《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 新闻出版总署(原新闻出版署)(已撤销)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2000.12.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.262    

关于《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》的说明

——2000年12月22日在九届全国

人民代表大会常务委员会第十九次会议上

国家新闻出版署署长、国家版权局局长 石宗源


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》作说明。
  《中华人民共和国著作权法》(以下简称现行著作权法)自1991年6月1日施行以来,对保护著作权人的合法权益,激发其创作积极性,促进经济、科技的发展和文化、艺术的繁荣,发挥了积极的作用。同时,经济、科技、文化的发展和改革的深化,对著作权保护制度也提出了一些新问题、新要求。因此,国务院于1998年11月28日提请全国人大常委会审议《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》的议案(以下简称原议案)。原议案经同年12月下旬九届全国人大常委会第六次会议初步审议后,全国人大法律委员会、教科文卫委员会和全国人大常委会法工委进一步广泛征求意见,深入调查研究,反复进行协调,做了大量工作,提出了许多好的意见;同时,也有一些重要的不同意见,几经商量,仍一时难以达成一致,需要进一步研究、论证。国务院于1999年6月经全国人大常委会委员长会议同意,撤回了原议案。
  原议案撤回后,国务院法制办、国家版权局对现行著作权法继续抓紧研究修改。目前,我国加入世界贸易组织的谈判已进入最后阶段。现行著作权法的一些规定与世界贸易组织规则主要是《与贸易有关的知识产权协议》(以下简称知识产权协议)还存在一些差距。我国已对外承诺我国在正式加入世界贸易组织时将全面实施知识产权协议。为了进一步完善我国的著作权保护制度,促进经济、科技和文化的发展繁荣,并适应我国加入世界贸易组织的进程,对现行著作权法作适当修改,是迫切需要的。
  国务院法制办、国家版权局会同外经贸部、外交部、广电总局等有关部门及有关专家、学者进一步研究、论证,并征求了全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会法工委的意见,重新拟订了《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院第33次常务会议通过。这次修改,总的考虑:一是,以全国人大常委会在审议原议案过程中形成的修改稿为基础,充分吸收全国人大常委会组成人员对原议案的审议意见,意见已一致的,不再改动;二是,按照我国对外承诺,对现行著作权法中不符合世界贸易组织规则主要是知识产权协议的有关条款作相应修改;三是,根据信息技术迅猛发展的新情况,增加关于网络环境下著作权保护的规定。现就草案的主要内容说明如下:
  一、关于完善著作权的权利内容
  著作权包括人身权和财产权。现行著作权法十条对人身权规定了四项(发表权、署名权、修改权和保护作品完整权),并对每项权利的基本内涵作了界定;但是,对财产权则只是规定了使用权和获得报酬权,比较原则。考虑到著作权中的财产权是著作权人的重要民事权利,法律对此需要作出具体规定。因此,草案借鉴国际上的通常做法,根据各方面达成的共识,将现行著作权法十条第(五)项规定的“使用权和获得报酬权”加以具体化,明确为十一项(复制权、发行权、出租权、展览权、公开表演权、播放权、传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权),并对每项权利的基本内涵作了界定。这里,需要说明以下三个问题:
  (一)关于出租权
  参照知识产权协议的有关规定,将出租权确定为著作权人的一项独立的财产权利,但是出租权行使的范围仅限于计算机程序和电影作品。草案规定:著作权人享有“出租权,即有偿许可他人临时使用电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件的权利,计算机软件中的程序本身不是出租的主要标的除外”。
  (二)关于公开表演权
  参照伯尔尼公约关于著作权人的公开表演权,既包括通过演员的现场表演,也包括通过技术设备公开再现作品或者作品的表演(即机械表演)的规定,草案规定:著作权人享有“公开表演权,即通过演员的声音、表情、动作在现场直接公开再现作品,以及通过放映机、录音机、录像机等技术设备间接公开再现作品或者作品的表演的权利”。
  (三)关于传播权
  在1998年修改著作权法时,计算机网络技术在我国的应用还不太普及,有关网络环境下的著作权保护的立法在国际上也还处于探索阶段。因此,原草案对网络环境下的著作权保护未作规定。近年来,计算机网络技术在我国迅猛发展,网络环境下的著作权纠纷时有发生,需要考虑列入著作权法的保护范围。同时,考虑到网络环境下的著作权保护问题还是一个新课题,需要进一步研究、探索,目前还难以作出具体规定。因此,草案规定:著作权人享有“传播权,即通过互联网络向公众提供作品,使公众可在其个人选定的时间和地点获得作品的权利”。并对现行著作权法涉及著作权人和与著作权有关的权利人的权利的有关条款作了相应修改。
  二、关于数据库等汇编作品
  现行著作权法十四条规定对“编辑作品”予以保护。实践中,所谓“编辑作品”仅指由若干作品或者作品的片断汇集的作品,而没有将由不构成作品

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