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关于《中华人民共和国预算法(草案)》的说明
【发布部门】 财政部【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1994.03.15【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.304    

关于《中华人民共和国预算法(草案)》的说明

——1994年3月15日在第八届全国

人民代表大会第二次会议上

财政部部长 刘仲藜


  《中华人民共和国预算法(草案)》(以下简称草案)于1993年10月7日由国务院提交全国人民代表大会常务委员会审议。经八届全国人大常委会第四次、第五次会议审议后,决定将草案提请本次大会审议。根据全国人大有关专门委员会和常委会委员们在审议中提出的意见,我们对草案进一步作了研究、修改。现在,我受国务院的委托,就草案中的一些主要问题作如下说明:
  一、关于制定预算法的必要性
  预算是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一,在整个国家的政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。长期以来,由于我国在预算管理方面一直没有以法律的形式作出规定,因此在预算的编制、审批、执行、调整、决算以及监督等方面都存在着不少问题,如预算编制程序不清、预算管理权责不明、预算审批不严格、预算执行不认真以及预算监督不力等,致使预算缺乏应有的法律严肃性。为了改变这种状况,1991年10月国务院发布了《国家预算管理条例》。这个条例的贯彻实施,在规范预算行为、加强预算管理、严肃财经纪律等方面都起到了积极作用。但是,由于该条例作为一个行政法规,在权责问题上,只规定了各级人民政府、各主管部门以及各单位的预算管理职权,不可能规定各级权力机关的预算管理职权及其对政府预算行为的监督和制约。特别是该条例实施以来,我国的政治经济形势又有了新的发展。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标,强调要充分发挥财政在建立健全社会主义市场经济体制中的宏观调控作用。在这种情况下,迫切需要加快财政改革的步伐,完善国家的宏观管理。同时,也迫切需要以法律的形式明确各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各部门、各单位在预算管理中的职权,加强对预算编制、预算审批、预算执行的管理和监督,保障和促进经济和社会的健康发展。因此,制定预算法是十分必要的。
  二、关于制定预算法法小宝的指导思想
  (一)强化预算的法律约束力,保证预算收支的严肃性。明确规定各级预算一经本级人民代表大会批准,即具有法律效力,必须认真组织实施;非经法定程序,不得擅自改变预算。从而切实改变预算执行中随意开口子、批条子、使预算约束日趋软化的状况。
  (二)规范预算管理程序,明确预算管理职权。把预算的编制、审批、执行、调整和决算的编制、审批等纳入统一的法律管理轨道,克服现实中存在的那种权责不清、管理和监督不力的现象。
  (三)把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。严格预算管理和监督,做到以法治财、依法理财,使财政预算工作更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务。
  (四)对于那些目前能够实行或者经过努力可以实行的办法,就用法律的形式确定下来;对于那些符合改革和发展的方向但一时尚难具体化的问题,可以先作一些原则性的规定,待条件成熟时再进行充实和完善。
  三、关于预算法中的几个主要问题
  (一)关于预算管理职权的划分。明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各级预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权,是保证预算严格依法管理的前提条件。草案第二章和其他各章中分别规定了各级人民代表大会及其常务委员会的职权、各级人民政府的职权、各级财政部门的职权以及各部门、各单位的职权。
  属于各级人民代表大会的职权主要有:预算的审批权;对预算、决算的监督权;对预算、决算方面决定的撤销权(各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定)。
  属于各级人民代表大会常务委员会的职权主要有:预算执行的监督权;预算调整方案的审批权;对决算进行审批;对预算、决算方面决定的撤销权(全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;有权撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议)。
  属于各级人民政府的职权主要有:预算、决算草案的编制权;预备费动用的决定权;预算执行的组织和监督权;对预算、决算方面决定的撤销权(县级以上各级人民政府有权改变或者撤销本级各部门和下级人民政府关于预算、决算的不适当的决定)。
  除上述规定外

  ······

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