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全国人大法律委员会关于税收征收管理法(修订草案)、信托法(草案)、修改婚姻法的决定(草案)和国防教育法(草案)修改意见的书面报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2001.04.28【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.316    

全国人大法律委员会关于税收征收管理法(修订草案)、
信托法(草案)、修改婚姻法的决定(草案)和
国防教育法(草案)修改意见的书面报告

——2001年4月28日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第二十一次会议上


  本次会议于2001年4月24日下午、25日上午、25日下午、26日上午对税收征收管理法(修订草案)、信托法(草案三次审议稿)、关于修改婚姻法的决定(草案)、国防教育法(草案二次审议稿)分组进行了审议。大家认为,上述四个法律草案吸收了常委会组成人员和地方、部门、专家的意见,已经比较成熟,建议本次常委会会议通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于4月25日下午、26日上午、26日下午、27日上午召开会议,财政经济委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会的负责同志列席了有关会议,逐条研究了委员们的意见,提出了进一步修改意见。
  一、关于税收征收管理法(修订草案)
  (一)有的常委委员提出,为检举税收违法行为的检举人保密不仅是税务机关的责任,收到检举的机关和负责查处违法案件的机关也同样负有保密责任。因此,法律委员会建议将修订草案第十三条修改为:“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。”
  (二)有的常委委员提出,对税务检查应当进一步加以规范,税务检查人员不仅应当向被检查人出示税务检查证,还应当出示税务检查通知书。因此,法律委员会建议将修订草案第五十九条修改为:“税务机关派出的人员进行税务检查时,应当出示税务检查证和税务检查通知书,并有责任为被检查人保守秘密;未出示税务检查证和税务检查通知书的,被检查人有权拒绝检查。”

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  (三)有的常委委员提出,对拒不办理税务登记的纳税人,应当规定可以由税务机关提请工商行政管理机关吊销其营业执照。因此,法律委员会建议将修订草案第六十条第二款修改为:“纳税人不办理税务登记的,由税务机关责令限期改正;逾期不改正的,经税务机关提请,由工商行政管理机关吊销其营业执照。”
  (四)有的常委委员提出,未经税务机关依法委托而征收税款的,不仅要责令退还收取的财物,还应当规定给他人造成损失的应依法承担赔偿责任。因此,法律委员会建议将修订草案第七十八条修改为:“未经税务机关依法委托征收税款的,责令退还收取的财物,依法给予行政处分或者行政处罚;致使他人合法权益受到损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  在审议中,有些常委会组成人员提出,对税务机关的外部监督需要加以明确。经研究,在现行审计法行政监察法行政诉讼法行政复议法等法律中对监督国家行政机关的执法行为已有明确的规定,这些规定适用于对税务机关税收征收管理活动的监督。因此法律委员会建议,在税收征收管理法中除已对征管行为规定了相关监督条款外,可不再增加规定。除上述意见外,还有一些意见涉及到税收征收管理工作中的具体问题,可以由实施细则加以规定。
  二、关于信托法(草案三次审议稿)
  (一)有些常委委员提出,先对信托关系作出规范可以适应当前的现实需要,有关调整信托业的法律今后可以根据条件逐步制定,但在本法中应增加信托机构的设立、组织形式、管理等由国务院制定具体办法的条款,并应放在总则中。因此,法律委员会建议在总则中增加一条规定:“受托人采取信托机构形式从事信托活动,其组织和管理由国务院制定具体办法。”
  (二)有些常委委员提出,对受托人违反信托文件的规定给信托财产造成损害的,应规定相应的责任,以增强规范性。因此,法律委员会建议在草案中增加这方面的规定,并将草案第二十六条修改为两条:1、“受托人不得将信托财产转为其固有财产。受托人将信托财产转为其固有财产的,必须恢复该信托财产的原状;造成信托财产损失的,应当承担赔偿责任。”2、“受托人不得将其固有财产与信托财产进行交易或者将不同委托人的信托财产进行相互交易,但信托文件另有规定或者经委托人或者受益人同意,并以公平的市场价格进行交易的除外”;“受托人违反前款规定,造成信托财产损失的,应当承担赔偿责任”。
  (三)有的专门委员会委员提出,草案关于受托人处理信托事务收取报酬的规定,还应当再具体一些。因此,法律委员会建议将草案第三十三条修改为:“受托人有权依照信托文件的约定取得报酬。信托文件未作事先约定的,经信托当事人协商同意,可以作出补充约定;未作事先约定和补充约定的,不得收取报酬。”
  (四)有些常委委员提出,为防止利用公益信托进行违法活动,应当加强对公益信托的管理。因此,法律委员会建议作如下的修改和补充:1、将草案第六十一条第一款修改为:“公益信托的设立和确定其受托人,应当经有关公益事业的管理机构(以下简称公益事业管理机构)批准。”2、在草案第六十一条中增加一款规定:“未经公益事业管理机构的批准,不得以公益信托的名义进行活动。”
  在审议中,

  ······

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